天然林保護(hù)工程區(qū)236戶木材加工等企業(yè)將關(guān)閉破產(chǎn)
國家林業(yè)局新聞辦公室9日宣布，將對山西、河南、吉林、云南、四川、貴州、陜西、內(nèi)蒙古、重慶、甘肅和湖北等11個省份以及黑龍江省森工總局的天然林保護(hù)工程區(qū)內(nèi)236戶木材加工等企業(yè)依法實施關(guān)閉破產(chǎn)，破產(chǎn)企業(yè)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)60.4億元將按有關(guān)規(guī)定審核后核銷。 國家林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，天然林保護(hù)工程實施后，木材政策性禁伐或限伐直接影響了木材加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，造成其對金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)無力償還。國家林業(yè)局、財政部和中國銀監(jiān)會已聯(lián)合開展天然林保護(hù)工程區(qū)木材加工等企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作，明確了企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)范圍、工作程序和債務(wù)處理政策。 這位負(fù)責(zé)人表示，天然林保護(hù)工程區(qū)內(nèi)具備獨立企業(yè)法人資格的、以木材為主要原料的木材加工企業(yè)，以及為木材采伐服務(wù)的林機(jī)修理修配、物資供應(yīng)和木材經(jīng)銷運輸?shù)绕髽I(yè)，均可申請納入關(guān)閉破產(chǎn)范圍。經(jīng)審核納入破產(chǎn)范圍的木材加工等企業(yè)應(yīng)按照企業(yè)破產(chǎn)法實施破產(chǎn)，各債權(quán)金融機(jī)構(gòu)對木材加工等企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作予以配合，并做好相關(guān)工作。 對天然林保護(hù)工程區(qū)森工企業(yè)或林業(yè)主管部門為擬破產(chǎn)企業(yè)提供擔(dān)保而確實無力承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的，經(jīng)債權(quán)金融機(jī)構(gòu)與森工企業(yè)或林業(yè)主管部門協(xié)商，可直接解除擔(dān)保責(zé)任，中國銀監(jiān)會和國家林業(yè)局不再下達(dá)解除通知。木材加工等企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和解除擔(dān)保責(zé)任造成的金融機(jī)構(gòu)損失，債權(quán)銀行從提取的呆賬準(zhǔn)備金中核銷，債權(quán)資產(chǎn)管理公司作為資產(chǎn)管理公司的處置資產(chǎn)損失處理。
天然林保護(hù)工程區(qū)— 木材加工等企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)政策出臺
近日，國家林業(yè)局、財政部、中國銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好天然林保護(hù)工程區(qū)木材加工等企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作的通知》，明確了天保工程區(qū)木材加工等企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)相關(guān)政策及工作程序。 一、關(guān)閉破產(chǎn)范圍。天保工程區(qū)具備獨立企業(yè)法人資格以木材為主要原料的木材加工企業(yè)，以及為木材采伐服務(wù)的林機(jī)修理修配、物資供應(yīng)和木材經(jīng)銷運輸?shù)绕髽I(yè)，均可申請納入關(guān)閉破產(chǎn)范圍。 二、破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)與相關(guān)擔(dān)保責(zé)任處理政策。納入關(guān)閉破產(chǎn)范圍的木材加工等企業(yè)按照《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》實施破產(chǎn)，各債權(quán)金融機(jī)構(gòu)配合做好相關(guān)工作。森工企業(yè)或林業(yè)主管部門為擬破產(chǎn)企業(yè)提供擔(dān)保而確實無力承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的，經(jīng)債權(quán)金融機(jī)構(gòu)與森工企業(yè)或林業(yè)主管部門協(xié)商，可直接解除擔(dān)保責(zé)任。 三、工作程序。首先由各級林業(yè)主管部門組織對所屬擬破產(chǎn)的木材加工等企業(yè)制定職工安置方案，報同級地方人民政府批準(zhǔn)后，逐級審核、匯總，于2006年9月底前報國家林業(yè)局；其次，國家林業(yè)局對企業(yè)名單和職工安置方案是否確實可行等進(jìn)行審查，將其中審核合格的擬破產(chǎn)企業(yè)名單及需處理的債務(wù)金額、擔(dān)保金額向中國銀監(jiān)會推薦；最后，中國銀監(jiān)會組織各有關(guān)債權(quán)銀行總行和金融資產(chǎn)管理公司進(jìn)行審核。 四、妥善做好職工安置工作。要成立以同級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，企業(yè)主管部門、社保部門、主要債權(quán)人參加的企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌解決破產(chǎn)過程中出現(xiàn)的各種問題。
轉(zhuǎn)基因林木吃不了天然林
本報訊 國家林業(yè)局新聞發(fā)言人曹清堯昨日表示，有關(guān)“中國保護(hù)自己的森林而砍伐其他國家森林”的說法是不對的。 自主解決木材需求 在昨日的新聞發(fā)布會，有記者提問說：“中國大面積禁止采伐天然林之后，國外說中國大量進(jìn)口木材，對緬甸、東南亞、遠(yuǎn)東、俄羅斯的原始森林造成了威脅，林業(yè)局對此有何看法？” 曹清堯表示，中國在保護(hù)自己的森林，砍伐別人的森林，這個說法是不對的。中國保護(hù)自己的資源，同時也在營造自己的木材生產(chǎn)基地，立足于自主解決木材需求。他表示，希望有關(guān)國家管好自己國家的木材采伐，從源頭上杜絕非法木材采伐和非法木材貿(mào)易。 轉(zhuǎn)基因林木吃不了天然林 在發(fā)布會上，國家林業(yè)局野生動植物保護(hù)司司長卓榕生表示，我國正在進(jìn)行轉(zhuǎn)基因研究，加快林業(yè)發(fā)展。在進(jìn)行這方面研究的時候，國家林業(yè)局認(rèn)真地按照有關(guān)生物安全的要求進(jìn)行組織、研究、實驗和應(yīng)用。轉(zhuǎn)基因林木不會影響非轉(zhuǎn)基因也就是天然林木的生存，安全方面可以放心。 2010年城市人均綠地8平米 國家林業(yè)局局長賈治邦稱，力爭到2010年全國森林覆蓋率達(dá)到20%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到12000億元，城市人均公共綠地達(dá)到8平方米以上。此外，今年我國將全面啟動林權(quán)制度重大改革，福建南平、三明等重點林區(qū)的改革試點，平均每個村每年從林業(yè)中獲得的收入達(dá)3萬至5萬元。
世界天然林的限伐將對我國產(chǎn)生影響
隨著世界環(huán)保理念日益深入人心，世界各國對天然林的禁伐、限伐政策將越來越嚴(yán)格，地球上的原始森林不僅是木材資源的寶貴財富，更是人類賴以生存的“綠肺”。但是受到利益的趨動，全世界對天然林的過度濫伐和非法走私貿(mào)易，還是觸目驚心，估計每年全球非法采伐和走私貿(mào)易的木材貿(mào)易額可達(dá)100-150億美元. 如今對天然林的非法采伐，主要發(fā)生在亞洲的印尼、緬甸，非洲的喀麥隆、贊比亞、剛果，北美的墨西哥和歐洲的俄羅斯等國家。 如印尼，非法采伐現(xiàn)象嚴(yán)重，印尼的森林覆蓋面積在1950—2000年間，已由原來的1.62億公頃減少到1億公頃，其中原始林的毀損面積達(dá)75%。雖然印尼禁止原木出口，但走私出口現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，一般是通過馬來西亞向世界各國輸出，為此2003年馬來西亞政府逮捕了120名印尼非法木材商人。比較典型的是東南亞印茄木這個樹種，由于印尼政府采取了嚴(yán)格打擊木材走私的措施，造成了2005年我國進(jìn)口的印茄木原木數(shù)量較去年下降了85%以上。由于貨源大幅下降，市場上供不應(yīng)求，無論是進(jìn)口價格還是國內(nèi)市場價格都成倍上漲。例如，上海福人林產(chǎn)品市場的印茄木板材，由年初的每立方米3500元左右，到年末上漲到近9000元，與之相應(yīng)的印茄木木地板，也由年初的每平方米130元左右，年末已漲到200元。由于原材料的大幅上漲，許多地板加工廠已無法承受，我國的木制品工業(yè)受到了相當(dāng)大的影響。與此類似，東南亞進(jìn)口的柳安、甘巴豆（康派斯）等價格也有不同幅度的漲升。 世界各國對天然林的限伐是大勢所趨，對此我們應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)識，我國在1998年“洪災(zāi)”后，也出臺了“天然林保護(hù)工程”政策，對原始林實行了禁伐、限伐，計劃內(nèi)產(chǎn)量減少了近2000萬立方米，目前主要靠從俄羅斯進(jìn)口松原木來彌補。但大量優(yōu)質(zhì)的闊葉硬木資源仍緊缺，而且是我國木制品工業(yè)發(fā)展的重要原材料。對此，我們只有采取各種不同的方式來減少和化解這一風(fēng)險，比如拓展新資源和新品種的替代，改進(jìn)工藝，節(jié)約用材（如用木皮生產(chǎn)的復(fù)合地板替代全實木地板），以及加快人工林的發(fā)展來替代對天然林的依賴。
西寧天然林保護(hù)工程五年8970萬
1998年黨中央、國務(wù)院決定在長江上游、黃河上中游地區(qū)全面停止天然林采伐，啟動實施了天然林保護(hù)工程。在我市的天然林保護(hù)工程建設(shè)中，先后投入專項資金8970.17萬元，五年內(nèi)完成天然林區(qū)禁伐管護(hù)面積258萬畝。 自天然林保護(hù)工程實施以來，投入該工程的財政專項資金達(dá)到5743.95萬元，國債專項資金3226.22萬元。多年來，我市園林部門本著保護(hù)與建設(shè)并重的原則，全面落實實施方案，強(qiáng)化工程管理，工程以市郊和三縣的國營林場為重點，狠抓公益林建設(shè)和國有林場基礎(chǔ)設(shè)施的改善，加快宜林荒山荒地的造林綠化步伐，五年內(nèi)完成天然林區(qū)禁伐管護(hù)面積258萬畝，完成公益林建設(shè)人工造林2.13萬畝，封山育林49.3萬畝，幼林撫育和林木病蟲鼠防治209.4萬畝。 同時，我市還及時落實了省政府關(guān)于停止天然林采伐的通告，在天然林保護(hù)工程實施區(qū)域內(nèi)關(guān)閉了林場、林緣區(qū)的木材交易市場、木材交易點和木材加工企業(yè)，做到了工程實施地區(qū)既無木材銷售，也無木材運輸，得到了社會各界和廣大人民群眾的廣泛支持。 （作者：小言）
供需矛盾突出 國家限用天然林生產(chǎn)一次性木制品
我國是木材資源相對短缺的國家之一，人均森林面積不到世界平均水平的1/4，而木材消費量不斷增加，供需矛盾日益突出。國家發(fā)展和改革委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人近日就加快推進(jìn)木材節(jié)約和代用問題，接受了記者采訪。 全國累計節(jié)約和代用木材量，相當(dāng)于同期商品木材量的四分之一 據(jù)初步統(tǒng)計，全國木材節(jié)約和代用量已由1980年的546萬立方米增加到2004年的2400萬立方米。1980年至2004年，全國累計節(jié)約和代用木材達(dá)3.76億立方米，相當(dāng)于同期全國商品木材量的四分之一。 這位負(fù)責(zé)人說，加快發(fā)展木材節(jié)約和代用，對于滿足市場需求，抑制森林超限額采伐，保持生態(tài)平衡，促進(jìn)森林資源可持續(xù)利用，維護(hù)我國積極保護(hù)自然環(huán)境的國際形象具有重要意義。 木材生產(chǎn)加工、保護(hù)處理、回收利用水平較低 當(dāng)前木材節(jié)約和代用工作仍不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，木材消費行為、消費結(jié)構(gòu)還不合理，生產(chǎn)加工、保護(hù)處理、回收利用水平較低。例如，目前我國木材綜合利用率為60%左右，而國外一般在80%以上；木材防腐比例在1%左右，國外一般在15%左右。大量的木材資源沒有得到合理有效利用。只要我們進(jìn)一步采取措施，提高木材綜合利用率和回收利用率，增強(qiáng)木材防腐、防霉、防蟲、干燥、阻燃等保護(hù)處理能力，以及合理使用木材代用品等，每年至少可節(jié)約和代用木材4000萬至5000萬立方米。 到2010年，年均節(jié)省木材4000萬至5000萬立方米 據(jù)介紹，到2010年，要初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的木材節(jié)約和代用法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)、政策體系和信息服務(wù)體系，使我國木材和木材代用品的生產(chǎn)和消費向節(jié)材型和環(huán)境友好型方向發(fā)展，木材綜合利用率提高到65%以上，木材防腐比例提高到占國內(nèi)商品木材產(chǎn)量的5%左右，年均節(jié)省木材4000萬至5000萬立方米，有效緩解我國木材供求矛盾。 發(fā)展木材節(jié)約和代用的重點是：發(fā)展高效木材加工業(yè)，提高木材資源利用效率；推行木材保護(hù)技術(shù)，延長木制品使用期限；建立廢舊木材回收利用機(jī)制，實現(xiàn)木材資源循環(huán)利用；發(fā)展木材代用，優(yōu)化木材消費結(jié)構(gòu)。 這位負(fù)責(zé)人同時指出，發(fā)展木材節(jié)約代用的目的，是合理有效地利用木材資源，緩解國內(nèi)木材供需矛盾，滿足人們合理需求，保護(hù)森林，建設(shè)生態(tài)，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。提倡、鼓勵生產(chǎn)和使用木材代用品，限制以天然林木為原料的一次性木制品和木制品包裝物的生產(chǎn)和使用，限制食品、飲料、酒類等消費品的過度木質(zhì)包裝行為。木材資源應(yīng)在保障生態(tài)環(huán)境的前提下合理使用。
自費天保托起新遼東——遼寧省天然林禁伐五年回眸
自2001年我省實行天然林保護(hù)戰(zhàn)略以來，遼東山區(qū)生態(tài)條件明顯改善，有效地控制了人為消耗，森林面積大幅度增加，生態(tài)條件得到改善，與此同時，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，一批產(chǎn)業(yè)基地和一批專業(yè)大戶應(yīng)運而生，農(nóng)民就業(yè)渠道拓寬，收入明顯增加。 遼東在變?！ ∥∥〉拇笊揭琅f蒼翠欲滴，純樸的人民依舊以林為生，只不過，森林質(zhì)量和生態(tài)功能逐年提高，給遼東帶來財富的“木頭經(jīng)濟(jì)”正逐漸縮減，“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”成為遼東的“新寵兒”?！ ∵|寧省政府副省長胡曉華說：“沒有遼東的片片青山，就沒有遼中南的清泉甘流和沃土良田，就沒有我們的綠色屏障?！边@是對遼東林業(yè)認(rèn)識的再升華?！ 〗c伐的抉擇：全面、協(xié)調(diào)，解放思想謀發(fā)展 歷史的警告不能忘記。2001年有關(guān)部門向省政府告急，全省地下水位比上年下降7米，全省有4萬口井打不到水，報廢了2萬多口井，大伙房水庫的水降到1.5億立方米左右，而實際庫容是19.3億立方米。為避免恐慌，省政府下令，商業(yè)用水、工業(yè)用水、居民用水和農(nóng)業(yè)用水削減30％。水的問題構(gòu)成了全省極大危機(jī)?！ ∩质撬Y源的主要涵養(yǎng)帶，天然林的涵養(yǎng)功能高于人工林?？梢哉f，沒有遼東地區(qū)的綠色屏障，就沒有現(xiàn)在較好的生態(tài)環(huán)境，也就沒有質(zhì)優(yōu)、量多的淡水資源。在遼東地區(qū)有林4000多萬畝，集中了我省80％的森林資源，90％的天然林，涵養(yǎng)了全省6大水系，涵蓋了大量水質(zhì)優(yōu)越的淡水資源。每年涵養(yǎng)水源120多億噸，為沈陽、大連、鞍山等中部十大城市提供工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水70億噸，占該地區(qū)用水量的80％以上，已成為遼寧的重要水源基地和綠色屏障。但這些天然林木，卻面臨著樹勢質(zhì)量下降、數(shù)量減少、涵養(yǎng)功能減弱的慘淡境地。我省的天然林是原始天然林經(jīng)過反復(fù)砍伐、多代萌生形成的次生林，其功能同原始天然林無論在結(jié)構(gòu)、功能和效益上都表現(xiàn)出明顯的退化和衰敗，按照森林逆向演替的規(guī)律，在其有效的生長發(fā)育期限內(nèi)，如果得不到應(yīng)有的休養(yǎng)生息，則這種退化和衰敗將會繼續(xù)延續(xù)下去，直至森林的消亡。即使如此，我省的天然林每年仍以20－50萬畝的速度在減少，且被砍伐、樵采的大部分是大林子、好林子。就在“木頭財政”大行其道之際，難以承受的生態(tài)惡果就開始向人類發(fā)出警示。在1995年和1996年，連續(xù)兩年暴發(fā)洪水，大量土地被淹，大堤被沖毀，道路被沖斷，直接經(jīng)濟(jì)損失上億元。從1999年開始，連續(xù)三年的旱災(zāi)，使許多地區(qū)水資源匱乏。 遼寧作為老工業(yè)基地，在歷史上為國家做出重大貢獻(xiàn)的同時，也留下了許多生態(tài)欠賬。幾十年的發(fā)展歷程，遼寧人民必須回答一個戰(zhàn)略性追問：重工業(yè)基地敏感的生態(tài)環(huán)境，如何穿越工業(yè)化的滾滾煙塵？要振興老工業(yè)基地，要讓“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”與“生態(tài)建設(shè)”成為一枚硬幣的兩面，該從何處破題，何處著力？ 遼寧省委、省政府認(rèn)為，必須堅持全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展觀，必須解放思想謀發(fā)展。在大局與局部之間、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間、長遠(yuǎn)利益與短期利益之間，省委、省政府作出戰(zhàn)略性抉擇，在天然林分布集中的東部9縣（市）禁止對天然林進(jìn)行商業(yè)性采伐，每畝補助3.5元，使其休養(yǎng)生息，恢復(fù)發(fā)展。對天然林中公益林要嚴(yán)格管理，對天然商品林和人工林執(zhí)行天然林分類經(jīng)營政策；對天然林禁伐后地方經(jīng)濟(jì)影響較大的清原、新賓、撫順、本溪、桓仁、寬甸、鳳城、岫巖和西豐9縣（市）實行天然林禁伐財政補貼，妥善安排好群眾的生產(chǎn)生活，鼓勵發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?！ ≌勂鹞迥昵暗倪@一政策，省政府副省長胡曉華在2005年召開的東部山區(qū)綜合開發(fā)會議上說，可持續(xù)發(fā)展是一個沉甸甸的詞匯，它需要有科學(xué)發(fā)展的思路，有正確的政績觀。當(dāng)年遼寧沒有納入國家天然林保護(hù)工程范圍，就決定在省內(nèi)實行自費天保，這是怎樣的決心和魄力，猶如壯士斷腕，要有所為有所不為?！ ∪伺c財?shù)目简灒簢?yán)管林、慎用錢，一心一意護(hù)發(fā)展 2004年10月，清原縣大邊溝林場連續(xù)發(fā)生林木被盜案件。經(jīng)過兩個多月的艱苦排查，護(hù)林隊長佟德全帶領(lǐng)10名護(hù)林員在零下25℃的雪地里蹲守了10個多小時，終于在12月14日凌晨3點，將盜伐林木團(tuán)伙14人全部抓獲，佟德全等4名護(hù)林員卻因凍傷住進(jìn)了醫(yī)院?！ 犴樖辛謽I(yè)局的同志告訴記者，如果不實行天保工程，如果不進(jìn)行公益林的管護(hù)，就沒有今天護(hù)林員的兢兢業(yè)業(yè)，就沒有今天的綠水青山。 我省實施天然林禁伐后，同年東部7市34個縣（市、區(qū)）有2100萬畝林地被劃為國家重點生態(tài)公益林范圍，每畝補助5元錢?！ 榧訌?qiáng)對林木的保護(hù)和建設(shè)，省市縣成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，配備了專職工作人員，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了公益林管理站，配備監(jiān)管員，村設(shè)護(hù)林員?！ 」茏o(hù)人員作為森林資源的直接守護(hù)者，他們的責(zé)任意識和工作態(tài)度至關(guān)重要。如何選好人、用好人，領(lǐng)導(dǎo)干部能否公平處之是一個敏感的話題。各地通過公正選聘管護(hù)隊伍，嚴(yán)格落實責(zé)任、嚴(yán)格考核和加強(qiáng)培訓(xùn)等措施，建立了一支素質(zhì)較高，能力較強(qiáng)的1.3萬多人的管護(hù)隊伍?！ ≡诮疱X面前，人往往容易暴露自己的本色。如果使管護(hù)資金安全有效運行，也是一個讓人敏感的話題。為充分發(fā)揮資金使用效益，各地建立專戶運行機(jī)制、報賬制、公共支出招投標(biāo)制及資金稽查機(jī)制。為了防止補助資金支付環(huán)節(jié)上被挪用和擠占，撫順市護(hù)林員工資支付形式改變了由原來撥付到管理站再由管理站支付給護(hù)林員的作法，實行了直接發(fā)放的辦法。由各級生態(tài)辦根據(jù)考核結(jié)果，直接將護(hù)林員的工資發(fā)放到護(hù)林員的手中?！ ∽晕沂嵤┨毂?zhàn)略以來，有效地控制了森林資源的人為消耗，森林面積得到大幅度增長，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。目前，東部山區(qū)有林地面積達(dá)到4410萬畝，占全省有林地面積63％；森林蓄積量1.4億立方米，占全省總量的76.36％；森林覆被率達(dá)到了53.07％。有維管束植物2000余種，各種野生動物800余種，多年不見的黑熊、野豬、狍子、獾子等野生動物又回歸林區(qū)，天鵝等幾十種珍稀候鳥也出現(xiàn)了。森林生態(tài)條件的改善使山綠了、水清了、天藍(lán)了，對生態(tài)保障發(fā)揮了不可替代的作用?！ 拔迥甑奶毂５缆?，并不平坦?！被厥走@五年的禁伐歷程，省林業(yè)廳廳長王文權(quán)說，有關(guān)縣（市）禁伐區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，達(dá)到的新認(rèn)識，展開的新探索，創(chuàng)造的新成就，取得的新經(jīng)驗。但是，有一些問題急待我們解決：隨著天然林采伐限額的逐年減少，相關(guān)企業(yè)面臨倒閉、相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐漸萎縮、農(nóng)民收入減少、國有林場面臨困境…… 舊與新的轉(zhuǎn)換：不等待、不抱怨，轉(zhuǎn)變觀念快發(fā)展 桓仁滿族自治縣八里甸子鎮(zhèn)是個典型的林業(yè)重鎮(zhèn)?！鞍宋濉焙汀熬盼濉逼陂g，林業(yè)收入占全鎮(zhèn)總收入的96％，涉林產(chǎn)業(yè)勞動力占全鎮(zhèn)勞動力總數(shù)的93％。天然林禁伐后，全鎮(zhèn)每年300萬元的財政收入將直接減少240萬元；木材加工業(yè)的停產(chǎn)將使十個小康村集體收入減少90％；人均收入將由3300元降至2000元以下；2000多從事涉林產(chǎn)業(yè)工人面臨失業(yè)……八里甸子鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到致命打擊 但是，面對天然林的禁伐，八里甸子鎮(zhèn)并沒有陷入困境。他們適時調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，確定“營造特色林業(yè)、發(fā)展特色林業(yè)”的發(fā)展思路，使過去不被林業(yè)部門重視的涉林潛力資源逐步轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢資源，創(chuàng)造性地在林業(yè)綜合開發(fā)上作文章，相繼建成了一系列區(qū)位特色林木產(chǎn)業(yè)，成為地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點?！ 〔粌H是桓仁縣，天然林禁伐的縣（市），都積極調(diào)整思路，轉(zhuǎn)變觀念，把發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為主攻方向，將“生態(tài)立縣、生態(tài)富縣、生態(tài)強(qiáng)縣”作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想?！ ∩钋飼r節(jié)，寒意襲人。但連日來前往寬甸縣青山溝、天華山、黃椅山等景區(qū)、景點的仍是游客絡(luò)繹不絕。據(jù)了解，近幾年來，該縣創(chuàng)旅游直接收入都在3000萬元以上。因林業(yè)而在全國叫響的寬甸滿族自治縣正以山水為媒景作橋，大步邁向邊境生態(tài)旅游名城的行列?！ 挼樯仲Y源豐富，素以林業(yè)大縣著稱。天然林禁伐后，寬甸跳出以木頭財政為依托的窠臼，出臺“六補”（天然林損失經(jīng)濟(jì)林補，林上損失林下補，山上損失水上補，林業(yè)損失農(nóng)業(yè)補，林區(qū)損失景區(qū)補，當(dāng)?shù)負(fù)p失外地補）措施，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向發(fā)展多種經(jīng)營?！ ∏逶h大蘇河林場也走出不砍樹也能富的新路?！翱可皆鄄豢硺洌豢脴湓趺匆驳瞄L20多年，砍了也就沒了，這才能砍幾年呀！”在清原縣大蘇河鄉(xiāng)大堡村，村民路用功老漢很樸素的話語卻蘊含著一個關(guān)于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大道理。 資料顯示，本溪林業(yè)產(chǎn)值每年以30％的速度遞增，由9億元增加到21億元，農(nóng)民人均純收入來自林業(yè)的部分已達(dá)到50.3％。撫順山區(qū)綜合開發(fā)總產(chǎn)值也幾近30億元?！ 啄陙恚≌舶才?.85億元對東部地區(qū)天然林商業(yè)禁伐進(jìn)行補貼、扶持接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截至目前，中藥材種植面積達(dá)71萬畝，干堅果和水果132.6萬畝，野生動物養(yǎng)殖產(chǎn)值達(dá)8.5億元，森林旅游業(yè)收入達(dá)1.3億元。紅松、板栗、樹梅、核桃、榛子為主的果材兼用林基地、食用菌、山野菜、中藥材等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一定規(guī)模，造就了一批專業(yè)大戶，帶動了農(nóng)民就業(yè)和增收。同時，針對群眾的打柴、放牧、放養(yǎng)柞蠶等與天然林保護(hù)的矛盾，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，普遍進(jìn)行了封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)和炕灶革新、能源開發(fā)，使燒柴量下降了40－50％?！ |部山區(qū)正用大生態(tài)帶動大產(chǎn)業(yè)，大產(chǎn)業(yè)帶動大發(fā)展，東部山區(qū)找到了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并行不悖的路徑?！ √毂?年看遼東，科學(xué)發(fā)展浪潮起，綠水青山更秀美。
天保辦召開天然林保護(hù)工程政策研討會暨各省天保辦主任座談會
11月下旬，國家林業(yè)局天保辦在北京召開全國天然林保護(hù)工程政策研討會暨各省天保辦主任座談會。這次會議的主題是：總結(jié)“十五”、展望“十一五”，研究部署2006年天保工程的工作，會議為期三天半。財政部農(nóng)業(yè)司、國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司、國家林業(yè)局政法司、森林資源管理司、木材行業(yè)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心等方面領(lǐng)導(dǎo)、專家，以及中歐天然林管理項目外方專家，分別作了有關(guān)報告和講座，各省天保辦主任就天保工程實施幾年來的情況和“十一五”的工作思路進(jìn)行了總結(jié)交流。在會議結(jié)束時，國家林業(yè)局天保辦主任張志達(dá)作了題為《總結(jié)“十五”，展望“十一五”，努力開創(chuàng)天保工程建設(shè)新局面》的講話。 張志達(dá)在談到總結(jié)“十五”，喜看天保工程建設(shè)取得顯著成效時說，天保工程實施以來，各地在積極完成各項任務(wù)的同時，加大改革力度，加快發(fā)展速度，天保工程一年一個新臺階，一年一個新變化，已從工程實施前的“兩?！保ㄉ仲Y源危機(jī)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)危困）步入了一個恢復(fù)發(fā)展的新階段，帶來了前所未有的深刻變化。一是森林資源顯著增加，進(jìn)入穩(wěn)定快速增長期。二是工程區(qū)生物多樣性明顯增加，生態(tài)環(huán)境步入恢復(fù)好轉(zhuǎn)期。三是林區(qū)經(jīng)濟(jì)開始走出困境，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)步入復(fù)蘇調(diào)整期。四是富余職工得到妥善分流安置，林區(qū)就業(yè)呈現(xiàn)多元化。 實踐證明，黨中央、國務(wù)院做出實施天然林保護(hù)工程的決策是完全正確的，天保工程的實施有力推動了我國林業(yè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。天保工程帶動了林區(qū)各方面改革，改革又帶來了各方面發(fā)展變化。可以說，工程實施帶來的變化，是全方位的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了工程建設(shè)自身的意義。由中國國際工程咨詢公司組織專家評估認(rèn)為，天保工程作為國家林業(yè)重點工程，到目前為止所取得的成效是林業(yè)六大工程中最顯著的。 幾年來，天保工程建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗：一是堅持把保護(hù)發(fā)展森林資源作為戰(zhàn)略目標(biāo)，初步形成了有效的管護(hù)經(jīng)營體系。二是堅持把林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要務(wù)，正在形成有林區(qū)特色新的產(chǎn)業(yè)體系。三是堅持把深化改革作為第一推動力，正在向建立與市場經(jīng)濟(jì)和林業(yè)分類經(jīng)營相適應(yīng)的管理體制和經(jīng)營機(jī)制邁進(jìn)。四是堅持把林區(qū)社會進(jìn)步作為深化工程實施的重要內(nèi)容，促進(jìn)了林區(qū)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。五是堅持把落實和完善工程政策作為工作重點，不斷促進(jìn)工程建設(shè)深入發(fā)展。 張志達(dá)在談到展望“十一五”，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)時強(qiáng)調(diào)，天保工程雖然經(jīng)過幾年來的實踐探索，積累了豐富的寶貴經(jīng)驗，但是，我們也要清醒地看到前進(jìn)中的困難和問題。當(dāng)前，天保工程面臨的主要矛盾是，森林資源總量不足與生態(tài)需求日益迫切的矛盾，林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢與富余職工分流安置困難的矛盾，新形勢新任務(wù)與舊體制舊機(jī)制脫節(jié)的矛盾。關(guān)系林區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的深層次問題還沒有根本解決。天保工程明顯存在五個方面的不相適應(yīng)。一是森林科學(xué)經(jīng)營機(jī)制尚未建立，與以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求不相適應(yīng)。二是工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未形成，與林區(qū)可持續(xù)發(fā)展要求不相適應(yīng)。三是林區(qū)富余人員就業(yè)尚未根本解決，與建設(shè)人與自然和諧社會要求不相適應(yīng)。四是企業(yè)辦社會職能尚未剝離，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求不相適應(yīng)。五是組織機(jī)構(gòu)和管理辦法尚未根本改變，與精簡高效運轉(zhuǎn)的科學(xué)管理要求不適應(yīng)。 他指出，要把壓力變?yōu)閯恿?，因勢利?dǎo)，乘勝前進(jìn)，積極推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”。即：要把對森林的停伐減產(chǎn)和單純保護(hù)，調(diào)整轉(zhuǎn)變到保育并舉，加強(qiáng)森林科學(xué)經(jīng)營，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上來；要把主要依靠工程渠道分流安置富余人員，調(diào)整轉(zhuǎn)變到加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位上來；要把工程建設(shè)從主要依靠國家投資驅(qū)動，調(diào)整轉(zhuǎn)變到主要依靠體制機(jī)制創(chuàng)新，實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展上來。通過調(diào)整轉(zhuǎn)變，推動工程建設(shè)由輸血型向造血型的自我滾動發(fā)展。 張志達(dá)在談到明確思路，切實抓好2006年各項工作時指出，新的一年，天保工作的主要思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以中央林業(yè)決定指導(dǎo)，以推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營、構(gòu)建和諧林區(qū)為目標(biāo)，以天保工程方案調(diào)整為契機(jī)，鞏固成果，合理定產(chǎn)，理順體制，創(chuàng)新機(jī)制，完善政策，加強(qiáng)管理，促進(jìn)發(fā)展。 根據(jù)上述工作思路，2006年要著重抓好以下重點工作：一是認(rèn)真完成天保工程方案調(diào)整工作。二是進(jìn)一步做好重點國有林區(qū)木材減產(chǎn)和長江黃河工程區(qū)人工商品林采伐相關(guān)措施落實。三是積極配合推進(jìn)國有森林資源管理體制改革。四是加快推進(jìn)創(chuàng)新森工企業(yè)發(fā)展機(jī)制。五是不斷完善天保工程政策保障。六是落實工程管理各項措施。七是加強(qiáng)工程管理基礎(chǔ)能力建設(shè)。 張志達(dá)最后強(qiáng)調(diào)，要面對天保工程管理的特點，開拓性地開展工作，不斷提高天保工程管理水平。要起到五個作用： 1、加強(qiáng)主動協(xié)調(diào)溝通，起到綜合管理作用。一是主動思考全局工作，對工程建設(shè)全面工作要有總體思路和部署，有效指導(dǎo)工程建設(shè)健康發(fā)展。二是要主動與有關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)商，多請教，多交流，該配合的要積極參與，形成合力。三是主動向領(lǐng)導(dǎo)匯報，尤其是工作涉及多部門時，爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持，有效推動工作的開展。 2、加強(qiáng)情況調(diào)度分析，起到指揮中心作用。一是要收集工程建設(shè)全面情況和信息，注意苗頭性的東西，把握方向性的東西，提高指揮全局的能力。二是要認(rèn)真做好工程建設(shè)年度工作計劃，特別是工程實施情況的總結(jié)分析，不斷完善工作措施。三是要認(rèn)真執(zhí)行工程建設(shè)季報制度和信息報告制度。 3、加強(qiáng)調(diào)查研究工作，起到參謀助手作用。一是各省每年要確定若干重點調(diào)研課題，針對領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的、社會關(guān)注的，以及工程本身迫切需要解決的問題，集中力量，集中時間，重點攻破。二是要把提出解決問題的具體意見融入到調(diào)研工作中，逐步深入，逐步完善，促進(jìn)問題的最終解決。三是要形成上下聯(lián)動機(jī)制，調(diào)研成果互相交流。 4、加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，起到有效監(jiān)督作用。一是要堅持四到省考核制度。二是要堅持工程建設(shè)的自查、復(fù)查和核查制度。三是要認(rèn)真抓好案件的查辦。 5、加強(qiáng)自身能力建設(shè)，起到帶好隊伍作用。一是領(lǐng)導(dǎo)班子要按照中央的要求，努力提高領(lǐng)導(dǎo)能力。二是要加強(qiáng)干部隊伍素質(zhì)能力建設(shè)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)。三是要加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)。
非法木材加工點"吞"天然林 威脅海南生態(tài)安全
不知不覺中，三亞、萬寧、樂東等地一些郁郁蔥蔥的山頭變成了“瘌痢頭”，臨高等地沿海海防林帶被撕開道道“口子”，?？诘仁锌h的一些村莊周邊的零星樹木莫名其妙失蹤。隨著海南對原木原料的需求迅速增長，原木供應(yīng)緊張狀況開始加劇，直接誘發(fā)了非法經(jīng)營加工木材廠的大量出現(xiàn)，一些地區(qū)破壞森林資源的違法行為屢禁不止，嚴(yán)重擾亂了正常的木片加工秩序，威脅著海南的生態(tài)安全。無證木材加工點遍布全省為了牟取暴利，一些不法分子為了逃避林業(yè)主管部門的依法打擊，購進(jìn)小型木片加工設(shè)備，采取流動方式從事木片加工活動。他們鼓勵附近農(nóng)村居民盜伐、濫伐林木，大量收購非法木材甚至是天然林木材。不法分子把小型木片加工設(shè)備裝載在汽車或農(nóng)用車上，在農(nóng)村小批量、多批次地收購、加工木片。在邊遠(yuǎn)山區(qū)和市、縣林業(yè)部門疏于管理的地方大肆進(jìn)行非法加工木片，嚴(yán)重破壞森林資源。位于萬寧市萬城鎮(zhèn)往東澳鎮(zhèn)交叉路口有個木材加工點，其木材經(jīng)營加工證早在2002年就失效，近幾年一直在經(jīng)營，卻沒有受到查處。省林業(yè)局有關(guān)執(zhí)法人員在這個加工點現(xiàn)場查獲20.9立方米木材，業(yè)主無法提供出木材合法來源證明。省木材管理總站負(fù)責(zé)人說，從歷史上看，海南農(nóng)村居民習(xí)慣于將房前屋后或自留地上的零星林木采伐后，就近交給由附近的小型鋸木點加工家具、房料和自用板料。因此，大量的小型鋸木點設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村。隨著近年以來海南木材價格的上漲，這些小型鋸木點也開始收購木材，然后加工成商品板材進(jìn)行銷售。盡管這些小型鋸木點規(guī)模小，林木消耗量不大，但數(shù)量眾多，且大多位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，造成未經(jīng)批準(zhǔn)的小型加工廠遍布全島。合法加工廠唆使違規(guī)收購一部分經(jīng)過批準(zhǔn)合法設(shè)立的木片加工廠，隨意收購非法木片加工的木片，助長了非法木片廠的違法行為，使生態(tài)保護(hù)形勢更加嚴(yán)峻。這些依法設(shè)立的木片廠由于原材料供應(yīng)緊張，正常采購的木材原材料數(shù)量不足，進(jìn)而坐視小型切片廠的違法行為，隨意收購不法分子提供的木片。有的合法木片廠甚至唆使、支持不法分子到邊遠(yuǎn)地區(qū)去從事非法收購、加工木材活動，以此來滿足自身原材料的需求。不法分子采取化整為零的手法，盜伐農(nóng)村周圍甚至是天保林區(qū)周邊林木銷售給木片加工單位的情況時有發(fā)生，有時幼樹也難逃劫難。許多木片廠為了爭取原材料資源，無視國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，擅自到農(nóng)村設(shè)立木材收購點，使盜伐濫伐林木行為在農(nóng)村重新抬頭。如海口某木片加工廠就在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了3個收購點，其他木片廠也以此為榜樣，致使有的鎮(zhèn)木材收購點超過6個。執(zhí)法不嚴(yán)導(dǎo)致非法經(jīng)營加工泛濫省林業(yè)局最近組織專項調(diào)查組經(jīng)過深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)市縣林業(yè)主管部門對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法經(jīng)營加工木材行為，只是進(jìn)行罰款了事，沒有依法進(jìn)行堅決取締。其實所謂的“罰款”也不是真正意義上的罰款。大多數(shù)時候都是開出收款收據(jù)收取款項，并沒有進(jìn)入林業(yè)行政處罰程序，實質(zhì)上是以征代罰行為。地方林業(yè)主管部門執(zhí)法不嚴(yán)、以征代罰、以罰代刑，沒有真正觸動違法經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益，助長了違法分子的囂張氣焰。省林業(yè)局專項調(diào)查組在調(diào)查中不時接到群眾舉報稱，有的基層林業(yè)部門的工作人員甚至與不法分子內(nèi)外勾結(jié)，形成利益共同體。日前，省木材總站有關(guān)執(zhí)法人員在萬寧市長豐鎮(zhèn)檢查時發(fā)現(xiàn)，長豐木材檢查站負(fù)責(zé)人涉嫌向犯罪嫌疑人通風(fēng)報信。據(jù)省林業(yè)局初步統(tǒng)計，近期在萬寧市查處的從事非法經(jīng)營加工木材的廠家超過100家。有關(guān)業(yè)內(nèi)人士指出，如果不是省林業(yè)局直接派專項工作組深入基層直接督辦，這些非法加工點還不知道要存在多久。這與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門不作為有著直接的聯(lián)系。
吉林天然林保護(hù)七年變化巨大
人民網(wǎng)長春6月15日電從1998年試點開始，吉林省的天然林資源保護(hù)工程已經(jīng)實施七年。在這七年中，吉林省大力推進(jìn)森林經(jīng)營戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、林區(qū)社會發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，使木材產(chǎn)量調(diào)減到位，天然林資源得到了休養(yǎng)生息，扭轉(zhuǎn)了森林消耗量大于增長量的局面，較好地完成了工程的階段性目標(biāo)。天保工程的實施，使吉林省天保工程區(qū)的山川林木、林區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，都經(jīng)歷了一場前所未有的變化。 吉林省天保工程區(qū)木材減產(chǎn)到位，資源培育管護(hù)加強(qiáng)，森林經(jīng)營方式發(fā)生了深刻變化。按照天保工程方案要求，到2003年木材減產(chǎn)逐步到位，全省年木材產(chǎn)量調(diào)減170萬立方米，調(diào)減幅度達(dá)到43%，7年累計調(diào)減木材產(chǎn)量861.8萬立方米；通過造林、扶育和封山育林等公益林建設(shè)，吉林省天保工程區(qū)森林資源總量明顯增加，活立木蓄積凈增長3000萬立方米，增長6.1%；有林地面積達(dá)368萬公頃，凈增長7.8萬公頃，增長2.2%，實現(xiàn)了活立木蓄積和有林地面積雙增長，扭轉(zhuǎn)了森林消耗量大于增長量的局面。森林植被、林分結(jié)構(gòu)、生物多樣性明顯改善，生態(tài)資產(chǎn)增值，生態(tài)系統(tǒng)功能明顯增強(qiáng)；實行木材減產(chǎn)、森林分類經(jīng)營，引發(fā)了森林經(jīng)營方式的深刻變化，全省普遍學(xué)習(xí)推廣汪清林業(yè)局采育兼顧伐的經(jīng)驗，變革森林采伐方式，取消皆伐，實行大面積低強(qiáng)度擇伐。變革森林培育方式，由人工造林為主轉(zhuǎn)變?yōu)樘烊桓?、人工促進(jìn)為主，充分利用自然力培育天然林。變革森林管護(hù)方式，由過去政府、部門和企業(yè)統(tǒng)一包攬的作法轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)手段為主，通過實行管護(hù)承包責(zé)任制，引入市場機(jī)制，把承包管護(hù)責(zé)任落實到人頭，調(diào)動職工積極性，既分流安置了富余職工，又增加了企業(yè)收入。最近，省林業(yè)廳在東部山區(qū)試行速生豐產(chǎn)林建設(shè)工程，利用國家開發(fā)行貸款， 天保工程區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻調(diào)整，帶動林區(qū)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。天保工程的實施，使林區(qū)森林經(jīng)營方向和資源開發(fā)重點發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。吉林林業(yè)利用天保工程政策機(jī)遇，一方面實行廣度開發(fā)，擴(kuò)大外延再生產(chǎn)，對森林資源實行綜合開發(fā)，形成了森林食品、藥材、野生動植物養(yǎng)殖、礦產(chǎn)、旅游等一批新興產(chǎn)業(yè)；另一方面實行深度開發(fā)，擴(kuò)大內(nèi)涵再生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量都有了明顯提高。在大幅度削減木材產(chǎn)量的情況下，工程區(qū)經(jīng)濟(jì)總量出現(xiàn)逐年增長的趨勢。2004年工程區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值63億元，比實施工程前的1997年增長15%；實現(xiàn)利稅3億元，與1997年持平，扣除木材減產(chǎn)和減免稅收因素，按可比口徑計算，分別增長36%、25%。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，以木材生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生變化，非林非木產(chǎn)業(yè)快速增長，在一些林業(yè)局已成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。與此同時，在市場機(jī)制的驅(qū)動下，生產(chǎn)要素實行重組，企業(yè)實現(xiàn)新的整合，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展趨勢。實木復(fù)合地板、人造板、家俱生產(chǎn)、礦泉水開發(fā)等產(chǎn)業(yè)都實行了優(yōu)化重組。林木產(chǎn)品加工深度提升，品牌優(yōu)勢初步顯現(xiàn)，林產(chǎn)品質(zhì)量和市場占有率提高，全省林業(yè)經(jīng)濟(jì)的競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。 天保工程區(qū)林業(yè)企業(yè)改革得到深化，取得了可喜進(jìn)展。產(chǎn)權(quán)制度改革全面展開。改革重點主要在林業(yè)加工企業(yè)和森工企業(yè)輔業(yè)單位。林業(yè)加工企業(yè)以股份制和租賃承包為主，輔業(yè)單位以轉(zhuǎn)讓出售為主。其中加工企業(yè)改制43戶，占現(xiàn)有企業(yè)35%；主輔分離單位改制84戶，占總戶數(shù)30.8%。改革后的企業(yè)真正實現(xiàn)了經(jīng)營主體多元化，投資主體社會化，經(jīng)營機(jī)制市場化；勞動用工制度改革全面啟動。林業(yè)企業(yè)普遍實行全員合同制、聘任制，僵化的勞動用工制度被打破。各天保工程實施單位除利用國家政策一次性安置富余職工外，企業(yè)還自籌資金，實行一次性安置。三岔子林業(yè)局投入5000多萬元，自籌資金安置2000多人。白河林業(yè)局結(jié)合企業(yè)轉(zhuǎn)制，利用企業(yè)資產(chǎn)抵頂安置補償費，安置富余職工1200多人。通過勞動用工制度的改革，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造了條件；啟動了資源管理體制改革。為分離森林資源所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，吉林省按照國家林業(yè)局的要求，在紅石林業(yè)局和汪清林業(yè)局開展了資源管理體制改革試點，組建資源管理分局，初步收到了理順資源管理體制，強(qiáng)化資源管理的成效。 在天保工程區(qū)，林業(yè)職工的思想和生活方式發(fā)生變化，同時也帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和地方財政收入的增長，促進(jìn)了林區(qū)社會的繁榮和穩(wěn)定。吉林省借助國家天保資金投入，超額完成了富余職工分流安置任務(wù)，累計安置分流富余職工12.3萬人，超過計劃安置2.3萬人。其中一次性安置職工5.7萬人，森林管護(hù)等其它就業(yè)渠道分流安置6.6萬人。通過分流安置改革了勞動用工制度和用人機(jī)制，特別是實行一次安置既減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，又調(diào)動了職工再就業(yè)的積極性。據(jù)調(diào)查，一次性安置的5.7萬人已有80%以上都實現(xiàn)了再就業(yè)。天保工程實施后，林業(yè)職工收入穩(wěn)定增長，到2004年，工程區(qū)職工的年人均收入達(dá)到6200元，比1997年增加了1594元。天保工程也帶動了工程區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民收入和地方財政收入的增長，促進(jìn)了林區(qū)社會的穩(wěn)定繁榮。人們的思想觀念更新，就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)日趨多元化，其中非工資性收入的比重由工程前的12%提高到41%。隨著勞力和人口的流動，生產(chǎn)要素出現(xiàn)了新的聚合趨勢，林區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，一些林業(yè)局積極參與地方城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，帶動基層林場和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改善，林區(qū)的生活質(zhì)量提高，大大加快了林區(qū)全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。
