自費(fèi)天保托起新遼東——遼寧省天然林禁伐五年回眸
2006-01-18來(lái)源：東北新聞網(wǎng)熱度：12117
自2001年我省實(shí)行天然林保護(hù)戰(zhàn)略以來(lái)，遼東山區(qū)生態(tài)條件明顯改善，有效地控制了人為消耗，森林面積大幅度增加，生態(tài)條件得到改善，與此同時(shí)，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，一批產(chǎn)業(yè)基地和一批專業(yè)大戶應(yīng)運(yùn)而生，農(nóng)民就業(yè)渠道拓寬，收入明顯增加。
遼東在變。
巍巍的大山依舊蒼翠欲滴，純樸的人民依舊以林為生，只不過(guò)，森林質(zhì)量和生態(tài)功能逐年提高，給遼東帶來(lái)財(cái)富的“木頭經(jīng)濟(jì)”正逐漸縮減，“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”成為遼東的“新寵兒”?！ ?BR>
遼寧省政府副省長(zhǎng)胡曉華說(shuō)：“沒(méi)有遼東的片片青山，就沒(méi)有遼中南的清泉甘流和沃土良田，就沒(méi)有我們的綠色屏障?！边@是對(duì)遼東林業(yè)認(rèn)識(shí)的再升華。
禁與伐的抉擇：全面、協(xié)調(diào)，解放思想謀發(fā)展
歷史的警告不能忘記。2001年有關(guān)部門向省政府告急，全省地下水位比上年下降7米，全省有4萬(wàn)口井打不到水，報(bào)廢了2萬(wàn)多口井，大伙房水庫(kù)的水降到1.5億立方米左右，而實(shí)際庫(kù)容是19.3億立方米。為避免恐慌，省政府下令，商業(yè)用水、工業(yè)用水、居民用水和農(nóng)業(yè)用水削減30％。水的問(wèn)題構(gòu)成了全省極大危機(jī)。
森林是水資源的主要涵養(yǎng)帶，天然林的涵養(yǎng)功能高于人工林?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有遼東地區(qū)的綠色屏障，就沒(méi)有現(xiàn)在較好的生態(tài)環(huán)境，也就沒(méi)有質(zhì)優(yōu)、量多的淡水資源。在遼東地區(qū)有林4000多萬(wàn)畝，集中了我省80％的森林資源，90％的天然林，涵養(yǎng)了全省6大水系，涵蓋了大量水質(zhì)優(yōu)越的淡水資源。每年涵養(yǎng)水源120多億噸，為沈陽(yáng)、大連、鞍山等中部十大城市提供工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水70億噸，占該地區(qū)用水量的80％以上，已成為遼寧的重要水源基地和綠色屏障。但這些天然林木，卻面臨著樹(shù)勢(shì)質(zhì)量下降、數(shù)量減少、涵養(yǎng)功能減弱的慘淡境地。我省的天然林是原始天然林經(jīng)過(guò)反復(fù)砍伐、多代萌生形成的次生林，其功能同原始天然林無(wú)論在結(jié)構(gòu)、功能和效益上都表現(xiàn)出明顯的退化和衰敗，按照森林逆向演替的規(guī)律，在其有效的生長(zhǎng)發(fā)育期限內(nèi)，如果得不到應(yīng)有的休養(yǎng)生息，則這種退化和衰敗將會(huì)繼續(xù)延續(xù)下去，直至森林的消亡。即使如此，我省的天然林每年仍以20－50萬(wàn)畝的速度在減少，且被砍伐、樵采的大部分是大林子、好林子。就在“木頭財(cái)政”大行其道之際，難以承受的生態(tài)惡果就開(kāi)始向人類發(fā)出警示。在1995年和1996年，連續(xù)兩年暴發(fā)洪水，大量土地被淹，大堤被沖毀，道路被沖斷，直接經(jīng)濟(jì)損失上億元。從1999年開(kāi)始，連續(xù)三年的旱災(zāi)，使許多地區(qū)水資源匱乏。
遼寧作為老工業(yè)基地，在歷史上為國(guó)家做出重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也留下了許多生態(tài)欠賬。幾十年的發(fā)展歷程，遼寧人民必須回答一個(gè)戰(zhàn)略性追問(wèn)：重工業(yè)基地敏感的生態(tài)環(huán)境，如何穿越工業(yè)化的滾滾煙塵？要振興老工業(yè)基地，要讓“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”與“生態(tài)建設(shè)”成為一枚硬幣的兩面，該從何處破題，何處著力？
遼寧省委、省政府認(rèn)為，必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展觀，必須解放思想謀發(fā)展。在大局與局部之間、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與短期利益之間，省委、省政府作出戰(zhàn)略性抉擇，在天然林分布集中的東部9縣（市）禁止對(duì)天然林進(jìn)行商業(yè)性采伐，每畝補(bǔ)助3.5元，使其休養(yǎng)生息，恢復(fù)發(fā)展。對(duì)天然林中公益林要嚴(yán)格管理，對(duì)天然商品林和人工林執(zhí)行天然林分類經(jīng)營(yíng)政策；對(duì)天然林禁伐后地方經(jīng)濟(jì)影響較大的清原、新賓、撫順、本溪、桓仁、寬甸、鳳城、岫巖和西豐9縣（市）實(shí)行天然林禁伐財(cái)政補(bǔ)貼，妥善安排好群眾的生產(chǎn)生活，鼓勵(lì)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
談起五年前的這一政策，省政府副省長(zhǎng)胡曉華在2005年召開(kāi)的東部山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)會(huì)議上說(shuō)，可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)沉甸甸的詞匯，它需要有科學(xué)發(fā)展的思路，有正確的政績(jī)觀。當(dāng)年遼寧沒(méi)有納入國(guó)家天然林保護(hù)工程范圍，就決定在省內(nèi)實(shí)行自費(fèi)天保，這是怎樣的決心和魄力，猶如壯士斷腕，要有所為有所不為。
人與財(cái)?shù)目简?yàn)：嚴(yán)管林、慎用錢，一心一意護(hù)發(fā)展
2004年10月，清原縣大邊溝林場(chǎng)連續(xù)發(fā)生林木被盜案件。經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的艱苦排查，護(hù)林隊(duì)長(zhǎng)佟德全帶領(lǐng)10名護(hù)林員在零下25℃的雪地里蹲守了10個(gè)多小時(shí)，終于在12月14日凌晨3點(diǎn)，將盜伐林木團(tuán)伙14人全部抓獲，佟德全等4名護(hù)林員卻因凍傷住進(jìn)了醫(yī)院。
撫順市林業(yè)局的同志告訴記者，如果不實(shí)行天保工程，如果不進(jìn)行公益林的管護(hù)，就沒(méi)有今天護(hù)林員的兢兢業(yè)業(yè)，就沒(méi)有今天的綠水青山。
我省實(shí)施天然林禁伐后，同年?yáng)|部7市34個(gè)縣（市、區(qū)）有2100萬(wàn)畝林地被劃為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林范圍，每畝補(bǔ)助5元錢。
為加強(qiáng)對(duì)林木的保護(hù)和建設(shè)，省市縣成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，配備了專職工作人員，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了公益林管理站，配備監(jiān)管員，村設(shè)護(hù)林員。
管護(hù)人員作為森林資源的直接守護(hù)者，他們的責(zé)任意識(shí)和工作態(tài)度至關(guān)重要。如何選好人、用好人，領(lǐng)導(dǎo)干部能否公平處之是一個(gè)敏感的話題。各地通過(guò)公正選聘管護(hù)隊(duì)伍，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格考核和加強(qiáng)培訓(xùn)等措施，建立了一支素質(zhì)較高，能力較強(qiáng)的1.3萬(wàn)多人的管護(hù)隊(duì)伍。
在金錢面前，人往往容易暴露自己的本色。如果使管護(hù)資金安全有效運(yùn)行，也是一個(gè)讓人敏感的話題。為充分發(fā)揮資金使用效益，各地建立專戶運(yùn)行機(jī)制、報(bào)賬制、公共支出招投標(biāo)制及資金稽查機(jī)制。為了防止補(bǔ)助資金支付環(huán)節(jié)上被挪用和擠占，撫順市護(hù)林員工資支付形式改變了由原來(lái)?yè)芨兜焦芾碚驹儆晒芾碚局Ц督o護(hù)林員的作法，實(shí)行了直接發(fā)放的辦法。由各級(jí)生態(tài)辦根據(jù)考核結(jié)果，直接將護(hù)林員的工資發(fā)放到護(hù)林員的手中。
自我省實(shí)施天保戰(zhàn)略以來(lái)，有效地控制了森林資源的人為消耗，森林面積得到大幅度增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。目前，東部山區(qū)有林地面積達(dá)到4410萬(wàn)畝，占全省有林地面積63％；森林蓄積量1.4億立方米，占全省總量的76.36％；森林覆被率達(dá)到了53.07％。有維管束植物2000余種，各種野生動(dòng)物800余種，多年不見(jiàn)的黑熊、野豬、狍子、獾子等野生動(dòng)物又回歸林區(qū)，天鵝等幾十種珍稀候鳥(niǎo)也出現(xiàn)了。森林生態(tài)條件的改善使山綠了、水清了、天藍(lán)了，對(duì)生態(tài)保障發(fā)揮了不可替代的作用。
“五年的天保道路，并不平坦。”回首這五年的禁伐歷程，省林業(yè)廳廳長(zhǎng)王文權(quán)說(shuō)，有關(guān)縣（市）禁伐區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，達(dá)到的新認(rèn)識(shí)，展開(kāi)的新探索，創(chuàng)造的新成就，取得的新經(jīng)驗(yàn)。但是，有一些問(wèn)題急待我們解決：隨著天然林采伐限額的逐年減少，相關(guān)企業(yè)面臨倒閉、相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐漸萎縮、農(nóng)民收入減少、國(guó)有林場(chǎng)面臨困境……
舊與新的轉(zhuǎn)換：不等待、不抱怨，轉(zhuǎn)變觀念快發(fā)展
桓仁滿族自治縣八里甸子鎮(zhèn)是個(gè)典型的林業(yè)重鎮(zhèn)?！鞍宋濉焙汀熬盼濉逼陂g，林業(yè)收入占全鎮(zhèn)總收入的96％，涉林產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占全鎮(zhèn)勞動(dòng)力總數(shù)的93％。天然林禁伐后，全鎮(zhèn)每年300萬(wàn)元的財(cái)政收入將直接減少240萬(wàn)元；木材加工業(yè)的停產(chǎn)將使十個(gè)小康村集體收入減少90％；人均收入將由3300元降至2000元以下；2000多從事涉林產(chǎn)業(yè)工人面臨失業(yè)……八里甸子鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到致命打擊
但是，面對(duì)天然林的禁伐，八里甸子鎮(zhèn)并沒(méi)有陷入困境。他們適時(shí)調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，確定“營(yíng)造特色林業(yè)、發(fā)展特色林業(yè)”的發(fā)展思路，使過(guò)去不被林業(yè)部門重視的涉林潛力資源逐步轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)造性地在林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)上作文章，相繼建成了一系列區(qū)位特色林木產(chǎn)業(yè)，成為地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
不僅是桓仁縣，天然林禁伐的縣（市），都積極調(diào)整思路，轉(zhuǎn)變觀念，把發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為主攻方向，將“生態(tài)立縣、生態(tài)富縣、生態(tài)強(qiáng)縣”作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想。
深秋時(shí)節(jié)，寒意襲人。但連日來(lái)前往寬甸縣青山溝、天華山、黃椅山等景區(qū)、景點(diǎn)的仍是游客絡(luò)繹不絕。據(jù)了解，近幾年來(lái)，該縣創(chuàng)旅游直接收入都在3000萬(wàn)元以上。因林業(yè)而在全國(guó)叫響的寬甸滿族自治縣正以山水為媒景作橋，大步邁向邊境生態(tài)旅游名城的行列。
寬甸森林資源豐富，素以林業(yè)大縣著稱。天然林禁伐后，寬甸跳出以木頭財(cái)政為依托的窠臼，出臺(tái)“六補(bǔ)”（天然林損失經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)，林上損失林下補(bǔ)，山上損失水上補(bǔ)，林業(yè)損失農(nóng)業(yè)補(bǔ)，林區(qū)損失景區(qū)補(bǔ)，當(dāng)?shù)負(fù)p失外地補(bǔ)）措施，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。
清原縣大蘇河林場(chǎng)也走出不砍樹(shù)也能富的新路?！翱可皆鄄豢硺?shù)，一棵樹(shù)怎么也得長(zhǎng)20多年，砍了也就沒(méi)了，這才能砍幾年呀！”在清原縣大蘇河鄉(xiāng)大堡村，村民路用功老漢很樸素的話語(yǔ)卻蘊(yùn)含著一個(gè)關(guān)于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大道理。
資料顯示，本溪林業(yè)產(chǎn)值每年以30％的速度遞增，由9億元增加到21億元，農(nóng)民人均純收入來(lái)自林業(yè)的部分已達(dá)到50.3％。撫順山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)總產(chǎn)值也幾近30億元?！?BR>
幾年來(lái)，省政府共安排2.85億元對(duì)東部地區(qū)天然林商業(yè)禁伐進(jìn)行補(bǔ)貼、扶持接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截至目前，中藥材種植面積達(dá)71萬(wàn)畝，干堅(jiān)果和水果132.6萬(wàn)畝，野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)值達(dá)8.5億元，森林旅游業(yè)收入達(dá)1.3億元。紅松、板栗、樹(shù)梅、核桃、榛子為主的果材兼用林基地、食用菌、山野菜、中藥材等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一定規(guī)模，造就了一批專業(yè)大戶，帶動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)和增收。同時(shí)，針對(duì)群眾的打柴、放牧、放養(yǎng)柞蠶等與天然林保護(hù)的矛盾，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，普遍進(jìn)行了封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)和炕灶革新、能源開(kāi)發(fā)，使燒柴量下降了40－50％。
東部山區(qū)正用大生態(tài)帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)，大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大發(fā)展，東部山區(qū)找到了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并行不悖的路徑。
天保5年看遼東，科學(xué)發(fā)展浪潮起，綠水青山更秀美。
遼東在變。
巍巍的大山依舊蒼翠欲滴，純樸的人民依舊以林為生，只不過(guò)，森林質(zhì)量和生態(tài)功能逐年提高，給遼東帶來(lái)財(cái)富的“木頭經(jīng)濟(jì)”正逐漸縮減，“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”成為遼東的“新寵兒”?！ ?BR>
遼寧省政府副省長(zhǎng)胡曉華說(shuō)：“沒(méi)有遼東的片片青山，就沒(méi)有遼中南的清泉甘流和沃土良田，就沒(méi)有我們的綠色屏障?！边@是對(duì)遼東林業(yè)認(rèn)識(shí)的再升華。
禁與伐的抉擇：全面、協(xié)調(diào)，解放思想謀發(fā)展
歷史的警告不能忘記。2001年有關(guān)部門向省政府告急，全省地下水位比上年下降7米，全省有4萬(wàn)口井打不到水，報(bào)廢了2萬(wàn)多口井，大伙房水庫(kù)的水降到1.5億立方米左右，而實(shí)際庫(kù)容是19.3億立方米。為避免恐慌，省政府下令，商業(yè)用水、工業(yè)用水、居民用水和農(nóng)業(yè)用水削減30％。水的問(wèn)題構(gòu)成了全省極大危機(jī)。
森林是水資源的主要涵養(yǎng)帶，天然林的涵養(yǎng)功能高于人工林?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有遼東地區(qū)的綠色屏障，就沒(méi)有現(xiàn)在較好的生態(tài)環(huán)境，也就沒(méi)有質(zhì)優(yōu)、量多的淡水資源。在遼東地區(qū)有林4000多萬(wàn)畝，集中了我省80％的森林資源，90％的天然林，涵養(yǎng)了全省6大水系，涵蓋了大量水質(zhì)優(yōu)越的淡水資源。每年涵養(yǎng)水源120多億噸，為沈陽(yáng)、大連、鞍山等中部十大城市提供工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水70億噸，占該地區(qū)用水量的80％以上，已成為遼寧的重要水源基地和綠色屏障。但這些天然林木，卻面臨著樹(shù)勢(shì)質(zhì)量下降、數(shù)量減少、涵養(yǎng)功能減弱的慘淡境地。我省的天然林是原始天然林經(jīng)過(guò)反復(fù)砍伐、多代萌生形成的次生林，其功能同原始天然林無(wú)論在結(jié)構(gòu)、功能和效益上都表現(xiàn)出明顯的退化和衰敗，按照森林逆向演替的規(guī)律，在其有效的生長(zhǎng)發(fā)育期限內(nèi)，如果得不到應(yīng)有的休養(yǎng)生息，則這種退化和衰敗將會(huì)繼續(xù)延續(xù)下去，直至森林的消亡。即使如此，我省的天然林每年仍以20－50萬(wàn)畝的速度在減少，且被砍伐、樵采的大部分是大林子、好林子。就在“木頭財(cái)政”大行其道之際，難以承受的生態(tài)惡果就開(kāi)始向人類發(fā)出警示。在1995年和1996年，連續(xù)兩年暴發(fā)洪水，大量土地被淹，大堤被沖毀，道路被沖斷，直接經(jīng)濟(jì)損失上億元。從1999年開(kāi)始，連續(xù)三年的旱災(zāi)，使許多地區(qū)水資源匱乏。
遼寧作為老工業(yè)基地，在歷史上為國(guó)家做出重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也留下了許多生態(tài)欠賬。幾十年的發(fā)展歷程，遼寧人民必須回答一個(gè)戰(zhàn)略性追問(wèn)：重工業(yè)基地敏感的生態(tài)環(huán)境，如何穿越工業(yè)化的滾滾煙塵？要振興老工業(yè)基地，要讓“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”與“生態(tài)建設(shè)”成為一枚硬幣的兩面，該從何處破題，何處著力？
遼寧省委、省政府認(rèn)為，必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展觀，必須解放思想謀發(fā)展。在大局與局部之間、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與短期利益之間，省委、省政府作出戰(zhàn)略性抉擇，在天然林分布集中的東部9縣（市）禁止對(duì)天然林進(jìn)行商業(yè)性采伐，每畝補(bǔ)助3.5元，使其休養(yǎng)生息，恢復(fù)發(fā)展。對(duì)天然林中公益林要嚴(yán)格管理，對(duì)天然商品林和人工林執(zhí)行天然林分類經(jīng)營(yíng)政策；對(duì)天然林禁伐后地方經(jīng)濟(jì)影響較大的清原、新賓、撫順、本溪、桓仁、寬甸、鳳城、岫巖和西豐9縣（市）實(shí)行天然林禁伐財(cái)政補(bǔ)貼，妥善安排好群眾的生產(chǎn)生活，鼓勵(lì)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
談起五年前的這一政策，省政府副省長(zhǎng)胡曉華在2005年召開(kāi)的東部山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)會(huì)議上說(shuō)，可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)沉甸甸的詞匯，它需要有科學(xué)發(fā)展的思路，有正確的政績(jī)觀。當(dāng)年遼寧沒(méi)有納入國(guó)家天然林保護(hù)工程范圍，就決定在省內(nèi)實(shí)行自費(fèi)天保，這是怎樣的決心和魄力，猶如壯士斷腕，要有所為有所不為。
人與財(cái)?shù)目简?yàn)：嚴(yán)管林、慎用錢，一心一意護(hù)發(fā)展
2004年10月，清原縣大邊溝林場(chǎng)連續(xù)發(fā)生林木被盜案件。經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的艱苦排查，護(hù)林隊(duì)長(zhǎng)佟德全帶領(lǐng)10名護(hù)林員在零下25℃的雪地里蹲守了10個(gè)多小時(shí)，終于在12月14日凌晨3點(diǎn)，將盜伐林木團(tuán)伙14人全部抓獲，佟德全等4名護(hù)林員卻因凍傷住進(jìn)了醫(yī)院。
撫順市林業(yè)局的同志告訴記者，如果不實(shí)行天保工程，如果不進(jìn)行公益林的管護(hù)，就沒(méi)有今天護(hù)林員的兢兢業(yè)業(yè)，就沒(méi)有今天的綠水青山。
我省實(shí)施天然林禁伐后，同年?yáng)|部7市34個(gè)縣（市、區(qū)）有2100萬(wàn)畝林地被劃為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林范圍，每畝補(bǔ)助5元錢。
為加強(qiáng)對(duì)林木的保護(hù)和建設(shè)，省市縣成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，配備了專職工作人員，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了公益林管理站，配備監(jiān)管員，村設(shè)護(hù)林員。
管護(hù)人員作為森林資源的直接守護(hù)者，他們的責(zé)任意識(shí)和工作態(tài)度至關(guān)重要。如何選好人、用好人，領(lǐng)導(dǎo)干部能否公平處之是一個(gè)敏感的話題。各地通過(guò)公正選聘管護(hù)隊(duì)伍，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格考核和加強(qiáng)培訓(xùn)等措施，建立了一支素質(zhì)較高，能力較強(qiáng)的1.3萬(wàn)多人的管護(hù)隊(duì)伍。
在金錢面前，人往往容易暴露自己的本色。如果使管護(hù)資金安全有效運(yùn)行，也是一個(gè)讓人敏感的話題。為充分發(fā)揮資金使用效益，各地建立專戶運(yùn)行機(jī)制、報(bào)賬制、公共支出招投標(biāo)制及資金稽查機(jī)制。為了防止補(bǔ)助資金支付環(huán)節(jié)上被挪用和擠占，撫順市護(hù)林員工資支付形式改變了由原來(lái)?yè)芨兜焦芾碚驹儆晒芾碚局Ц督o護(hù)林員的作法，實(shí)行了直接發(fā)放的辦法。由各級(jí)生態(tài)辦根據(jù)考核結(jié)果，直接將護(hù)林員的工資發(fā)放到護(hù)林員的手中。
自我省實(shí)施天保戰(zhàn)略以來(lái)，有效地控制了森林資源的人為消耗，森林面積得到大幅度增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。目前，東部山區(qū)有林地面積達(dá)到4410萬(wàn)畝，占全省有林地面積63％；森林蓄積量1.4億立方米，占全省總量的76.36％；森林覆被率達(dá)到了53.07％。有維管束植物2000余種，各種野生動(dòng)物800余種，多年不見(jiàn)的黑熊、野豬、狍子、獾子等野生動(dòng)物又回歸林區(qū)，天鵝等幾十種珍稀候鳥(niǎo)也出現(xiàn)了。森林生態(tài)條件的改善使山綠了、水清了、天藍(lán)了，對(duì)生態(tài)保障發(fā)揮了不可替代的作用。
“五年的天保道路，并不平坦。”回首這五年的禁伐歷程，省林業(yè)廳廳長(zhǎng)王文權(quán)說(shuō)，有關(guān)縣（市）禁伐區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，達(dá)到的新認(rèn)識(shí)，展開(kāi)的新探索，創(chuàng)造的新成就，取得的新經(jīng)驗(yàn)。但是，有一些問(wèn)題急待我們解決：隨著天然林采伐限額的逐年減少，相關(guān)企業(yè)面臨倒閉、相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐漸萎縮、農(nóng)民收入減少、國(guó)有林場(chǎng)面臨困境……
舊與新的轉(zhuǎn)換：不等待、不抱怨，轉(zhuǎn)變觀念快發(fā)展
桓仁滿族自治縣八里甸子鎮(zhèn)是個(gè)典型的林業(yè)重鎮(zhèn)?！鞍宋濉焙汀熬盼濉逼陂g，林業(yè)收入占全鎮(zhèn)總收入的96％，涉林產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占全鎮(zhèn)勞動(dòng)力總數(shù)的93％。天然林禁伐后，全鎮(zhèn)每年300萬(wàn)元的財(cái)政收入將直接減少240萬(wàn)元；木材加工業(yè)的停產(chǎn)將使十個(gè)小康村集體收入減少90％；人均收入將由3300元降至2000元以下；2000多從事涉林產(chǎn)業(yè)工人面臨失業(yè)……八里甸子鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到致命打擊
但是，面對(duì)天然林的禁伐，八里甸子鎮(zhèn)并沒(méi)有陷入困境。他們適時(shí)調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，確定“營(yíng)造特色林業(yè)、發(fā)展特色林業(yè)”的發(fā)展思路，使過(guò)去不被林業(yè)部門重視的涉林潛力資源逐步轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)造性地在林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)上作文章，相繼建成了一系列區(qū)位特色林木產(chǎn)業(yè)，成為地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
不僅是桓仁縣，天然林禁伐的縣（市），都積極調(diào)整思路，轉(zhuǎn)變觀念，把發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為主攻方向，將“生態(tài)立縣、生態(tài)富縣、生態(tài)強(qiáng)縣”作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想。
深秋時(shí)節(jié)，寒意襲人。但連日來(lái)前往寬甸縣青山溝、天華山、黃椅山等景區(qū)、景點(diǎn)的仍是游客絡(luò)繹不絕。據(jù)了解，近幾年來(lái)，該縣創(chuàng)旅游直接收入都在3000萬(wàn)元以上。因林業(yè)而在全國(guó)叫響的寬甸滿族自治縣正以山水為媒景作橋，大步邁向邊境生態(tài)旅游名城的行列。
寬甸森林資源豐富，素以林業(yè)大縣著稱。天然林禁伐后，寬甸跳出以木頭財(cái)政為依托的窠臼，出臺(tái)“六補(bǔ)”（天然林損失經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)，林上損失林下補(bǔ)，山上損失水上補(bǔ)，林業(yè)損失農(nóng)業(yè)補(bǔ)，林區(qū)損失景區(qū)補(bǔ)，當(dāng)?shù)負(fù)p失外地補(bǔ)）措施，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。
清原縣大蘇河林場(chǎng)也走出不砍樹(shù)也能富的新路?！翱可皆鄄豢硺?shù)，一棵樹(shù)怎么也得長(zhǎng)20多年，砍了也就沒(méi)了，這才能砍幾年呀！”在清原縣大蘇河鄉(xiāng)大堡村，村民路用功老漢很樸素的話語(yǔ)卻蘊(yùn)含著一個(gè)關(guān)于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大道理。
資料顯示，本溪林業(yè)產(chǎn)值每年以30％的速度遞增，由9億元增加到21億元，農(nóng)民人均純收入來(lái)自林業(yè)的部分已達(dá)到50.3％。撫順山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)總產(chǎn)值也幾近30億元?！?BR>
幾年來(lái)，省政府共安排2.85億元對(duì)東部地區(qū)天然林商業(yè)禁伐進(jìn)行補(bǔ)貼、扶持接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截至目前，中藥材種植面積達(dá)71萬(wàn)畝，干堅(jiān)果和水果132.6萬(wàn)畝，野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)值達(dá)8.5億元，森林旅游業(yè)收入達(dá)1.3億元。紅松、板栗、樹(shù)梅、核桃、榛子為主的果材兼用林基地、食用菌、山野菜、中藥材等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一定規(guī)模，造就了一批專業(yè)大戶，帶動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)和增收。同時(shí)，針對(duì)群眾的打柴、放牧、放養(yǎng)柞蠶等與天然林保護(hù)的矛盾，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，普遍進(jìn)行了封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)和炕灶革新、能源開(kāi)發(fā)，使燒柴量下降了40－50％。
東部山區(qū)正用大生態(tài)帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)，大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大發(fā)展，東部山區(qū)找到了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并行不悖的路徑。
天保5年看遼東，科學(xué)發(fā)展浪潮起，綠水青山更秀美。
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