天保辦召開天然林保護(hù)工程政策研討會(huì)暨各省天保辦主任座談會(huì)
2005-12-16來源：國(guó)家林業(yè)局網(wǎng)站熱度：11674
11月下旬，國(guó)家林業(yè)局天保辦在北京召開全國(guó)天然林保護(hù)工程政策研討會(huì)暨各省天保辦主任座談會(huì)。這次會(huì)議的主題是：總結(jié)“十五”、展望“十一五”，研究部署2006年天保工程的工作，會(huì)議為期三天半。財(cái)政部農(nóng)業(yè)司、國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司、國(guó)家林業(yè)局政法司、森林資源管理司、木材行業(yè)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心等方面領(lǐng)導(dǎo)、專家，以及中歐天然林管理項(xiàng)目外方專家，分別作了有關(guān)報(bào)告和講座，各省天保辦主任就天保工程實(shí)施幾年來的情況和“十一五”的工作思路進(jìn)行了總結(jié)交流。在會(huì)議結(jié)束時(shí)，國(guó)家林業(yè)局天保辦主任張志達(dá)作了題為《總結(jié)“十五”，展望“十一五”，努力開創(chuàng)天保工程建設(shè)新局面》的講話。
張志達(dá)在談到總結(jié)“十五”，喜看天保工程建設(shè)取得顯著成效時(shí)說，天保工程實(shí)施以來，各地在積極完成各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，加大改革力度，加快發(fā)展速度，天保工程一年一個(gè)新臺(tái)階，一年一個(gè)新變化，已從工程實(shí)施前的“兩?！保ㄉ仲Y源危機(jī)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)危困）步入了一個(gè)恢復(fù)發(fā)展的新階段，帶來了前所未有的深刻變化。一是森林資源顯著增加，進(jìn)入穩(wěn)定快速增長(zhǎng)期。二是工程區(qū)生物多樣性明顯增加，生態(tài)環(huán)境步入恢復(fù)好轉(zhuǎn)期。三是林區(qū)經(jīng)濟(jì)開始走出困境，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)步入復(fù)蘇調(diào)整期。四是富余職工得到妥善分流安置，林區(qū)就業(yè)呈現(xiàn)多元化。
實(shí)踐證明，黨中央、國(guó)務(wù)院做出實(shí)施天然林保護(hù)工程的決策是完全正確的，天保工程的實(shí)施有力推動(dòng)了我國(guó)林業(yè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。天保工程帶動(dòng)了林區(qū)各方面改革，改革又帶來了各方面發(fā)展變化?？梢哉f，工程實(shí)施帶來的變化，是全方位的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了工程建設(shè)自身的意義。由中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司組織專家評(píng)估認(rèn)為，天保工程作為國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程，到目前為止所取得的成效是林業(yè)六大工程中最顯著的。
幾年來，天保工程建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持把保護(hù)發(fā)展森林資源作為戰(zhàn)略目標(biāo)，初步形成了有效的管護(hù)經(jīng)營(yíng)體系。二是堅(jiān)持把林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為**要?jiǎng)?wù)，正在形成有林區(qū)特色新的產(chǎn)業(yè)體系。三是堅(jiān)持把深化改革作為**推動(dòng)力，正在向建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制邁進(jìn)。四是堅(jiān)持把林區(qū)社會(huì)進(jìn)步作為深化工程實(shí)施的重要內(nèi)容，促進(jìn)了林區(qū)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。五是堅(jiān)持把落實(shí)和完善工程政策作為工作重點(diǎn)，不斷促進(jìn)工程建設(shè)深入發(fā)展。
張志達(dá)在談到展望“十一五”，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，天保工程雖然經(jīng)過幾年來的實(shí)踐探索，積累了豐富的寶貴經(jīng)驗(yàn)，但是，我們也要清醒地看到前進(jìn)中的困難和問題。當(dāng)前，天保工程面臨的主要矛盾是，森林資源總量不足與生態(tài)需求日益迫切的矛盾，林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢與富余職工分流安置困難的矛盾，新形勢(shì)新任務(wù)與舊體制舊機(jī)制脫節(jié)的矛盾。關(guān)系林區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深層次問題還沒有根本解決。天保工程明顯存在五個(gè)方面的不相適應(yīng)。一是森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)機(jī)制尚未建立，與以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求不相適應(yīng)。二是工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未形成，與林區(qū)可持續(xù)發(fā)展要求不相適應(yīng)。三是林區(qū)富余人員就業(yè)尚未根本解決，與建設(shè)人與自然和諧社會(huì)要求不相適應(yīng)。四是企業(yè)辦社會(huì)職能尚未剝離，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求不相適應(yīng)。五是組織機(jī)構(gòu)和管理辦法尚未根本改變，與精簡(jiǎn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的科學(xué)管理要求不適應(yīng)。
他指出，要把壓力變?yōu)閯?dòng)力，因勢(shì)利導(dǎo)，乘勝前進(jìn)，積極推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。即：要把對(duì)森林的停伐減產(chǎn)和單純保護(hù)，調(diào)整轉(zhuǎn)變到保育并舉，加強(qiáng)森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上來；要把主要依靠工程渠道分流安置富余人員，調(diào)整轉(zhuǎn)變到加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位上來；要把工程建設(shè)從主要依靠國(guó)家投資驅(qū)動(dòng)，調(diào)整轉(zhuǎn)變到主要依靠體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展上來。通過調(diào)整轉(zhuǎn)變，推動(dòng)工程建設(shè)由輸血型向造血型的自我滾動(dòng)發(fā)展。
張志達(dá)在談到明確思路，切實(shí)抓好2006年各項(xiàng)工作時(shí)指出，新的一年，天保工作的主要思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以中央林業(yè)決定指導(dǎo)，以推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、構(gòu)建和諧林區(qū)為目標(biāo)，以天保工程方案調(diào)整為契機(jī)，鞏固成果，合理定產(chǎn)，理順體制，創(chuàng)新機(jī)制，完善政策，加強(qiáng)管理，促進(jìn)發(fā)展。
根據(jù)上述工作思路，2006年要著重抓好以下重點(diǎn)工作：一是認(rèn)真完成天保工程方案調(diào)整工作。二是進(jìn)一步做好重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)木材減產(chǎn)和長(zhǎng)江黃河工程區(qū)人工商品林采伐相關(guān)措施落實(shí)。三是積極配合推進(jìn)國(guó)有森林資源管理體制改革。四是加快推進(jìn)創(chuàng)新森工企業(yè)發(fā)展機(jī)制。五是不斷完善天保工程政策保障。六是落實(shí)工程管理各項(xiàng)措施。七是加強(qiáng)工程管理基礎(chǔ)能力建設(shè)。
張志達(dá)最后強(qiáng)調(diào)，要面對(duì)天保工程管理的特點(diǎn)，開拓性地開展工作，不斷提高天保工程管理水平。要起到五個(gè)作用：
1、加強(qiáng)主動(dòng)協(xié)調(diào)溝通，起到綜合管理作用。一是主動(dòng)思考全局工作，對(duì)工程建設(shè)全面工作要有總體思路和部署，有效指導(dǎo)工程建設(shè)健康發(fā)展。二是要主動(dòng)與有關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)商，多請(qǐng)教，多交流，該配合的要積極參與，形成合力。三是主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，尤其是工作涉及多部門時(shí)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的支持，有效推動(dòng)工作的開展。
2、加強(qiáng)情況調(diào)度分析，起到指揮中心作用。一是要收集工程建設(shè)全面情況和信息，注意苗頭性的東西，把握方向性的東西，提高指揮全局的能力。二是要認(rèn)真做好工程建設(shè)年度工作計(jì)劃，特別是工程實(shí)施情況的總結(jié)分析，不斷完善工作措施。三是要認(rèn)真執(zhí)行工程建設(shè)季報(bào)制度和信息報(bào)告制度。
3、加強(qiáng)調(diào)查研究工作，起到參謀助手作用。一是各省每年要確定若干重點(diǎn)調(diào)研課題，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的、社會(huì)關(guān)注的，以及工程本身迫切需要解決的問題，集中力量，集中時(shí)間，重點(diǎn)攻破。二是要把提出解決問題的具體意見融入到調(diào)研工作中，逐步深入，逐步完善，促進(jìn)問題的最終解決。三是要形成上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)研成果互相交流。
4、加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，起到有效監(jiān)督作用。一是要堅(jiān)持四到省考核制度。二是要堅(jiān)持工程建設(shè)的自查、復(fù)查和核查制度。三是要認(rèn)真抓好案件的查辦。
5、加強(qiáng)自身能力建設(shè)，起到帶好隊(duì)伍作用。一是領(lǐng)導(dǎo)班子要按照中央的要求，努力提高領(lǐng)導(dǎo)能力。二是要加強(qiáng)干部隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)。三是要加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)。
張志達(dá)在談到總結(jié)“十五”，喜看天保工程建設(shè)取得顯著成效時(shí)說，天保工程實(shí)施以來，各地在積極完成各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，加大改革力度，加快發(fā)展速度，天保工程一年一個(gè)新臺(tái)階，一年一個(gè)新變化，已從工程實(shí)施前的“兩?！保ㄉ仲Y源危機(jī)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)危困）步入了一個(gè)恢復(fù)發(fā)展的新階段，帶來了前所未有的深刻變化。一是森林資源顯著增加，進(jìn)入穩(wěn)定快速增長(zhǎng)期。二是工程區(qū)生物多樣性明顯增加，生態(tài)環(huán)境步入恢復(fù)好轉(zhuǎn)期。三是林區(qū)經(jīng)濟(jì)開始走出困境，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)步入復(fù)蘇調(diào)整期。四是富余職工得到妥善分流安置，林區(qū)就業(yè)呈現(xiàn)多元化。
實(shí)踐證明，黨中央、國(guó)務(wù)院做出實(shí)施天然林保護(hù)工程的決策是完全正確的，天保工程的實(shí)施有力推動(dòng)了我國(guó)林業(yè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。天保工程帶動(dòng)了林區(qū)各方面改革，改革又帶來了各方面發(fā)展變化?？梢哉f，工程實(shí)施帶來的變化，是全方位的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了工程建設(shè)自身的意義。由中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司組織專家評(píng)估認(rèn)為，天保工程作為國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程，到目前為止所取得的成效是林業(yè)六大工程中最顯著的。
幾年來，天保工程建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持把保護(hù)發(fā)展森林資源作為戰(zhàn)略目標(biāo)，初步形成了有效的管護(hù)經(jīng)營(yíng)體系。二是堅(jiān)持把林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為**要?jiǎng)?wù)，正在形成有林區(qū)特色新的產(chǎn)業(yè)體系。三是堅(jiān)持把深化改革作為**推動(dòng)力，正在向建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制邁進(jìn)。四是堅(jiān)持把林區(qū)社會(huì)進(jìn)步作為深化工程實(shí)施的重要內(nèi)容，促進(jìn)了林區(qū)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。五是堅(jiān)持把落實(shí)和完善工程政策作為工作重點(diǎn)，不斷促進(jìn)工程建設(shè)深入發(fā)展。
張志達(dá)在談到展望“十一五”，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，天保工程雖然經(jīng)過幾年來的實(shí)踐探索，積累了豐富的寶貴經(jīng)驗(yàn)，但是，我們也要清醒地看到前進(jìn)中的困難和問題。當(dāng)前，天保工程面臨的主要矛盾是，森林資源總量不足與生態(tài)需求日益迫切的矛盾，林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢與富余職工分流安置困難的矛盾，新形勢(shì)新任務(wù)與舊體制舊機(jī)制脫節(jié)的矛盾。關(guān)系林區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深層次問題還沒有根本解決。天保工程明顯存在五個(gè)方面的不相適應(yīng)。一是森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)機(jī)制尚未建立，與以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求不相適應(yīng)。二是工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未形成，與林區(qū)可持續(xù)發(fā)展要求不相適應(yīng)。三是林區(qū)富余人員就業(yè)尚未根本解決，與建設(shè)人與自然和諧社會(huì)要求不相適應(yīng)。四是企業(yè)辦社會(huì)職能尚未剝離，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求不相適應(yīng)。五是組織機(jī)構(gòu)和管理辦法尚未根本改變，與精簡(jiǎn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的科學(xué)管理要求不適應(yīng)。
他指出，要把壓力變?yōu)閯?dòng)力，因勢(shì)利導(dǎo)，乘勝前進(jìn)，積極推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。即：要把對(duì)森林的停伐減產(chǎn)和單純保護(hù)，調(diào)整轉(zhuǎn)變到保育并舉，加強(qiáng)森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上來；要把主要依靠工程渠道分流安置富余人員，調(diào)整轉(zhuǎn)變到加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位上來；要把工程建設(shè)從主要依靠國(guó)家投資驅(qū)動(dòng)，調(diào)整轉(zhuǎn)變到主要依靠體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展上來。通過調(diào)整轉(zhuǎn)變，推動(dòng)工程建設(shè)由輸血型向造血型的自我滾動(dòng)發(fā)展。
張志達(dá)在談到明確思路，切實(shí)抓好2006年各項(xiàng)工作時(shí)指出，新的一年，天保工作的主要思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以中央林業(yè)決定指導(dǎo)，以推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、構(gòu)建和諧林區(qū)為目標(biāo)，以天保工程方案調(diào)整為契機(jī)，鞏固成果，合理定產(chǎn)，理順體制，創(chuàng)新機(jī)制，完善政策，加強(qiáng)管理，促進(jìn)發(fā)展。
根據(jù)上述工作思路，2006年要著重抓好以下重點(diǎn)工作：一是認(rèn)真完成天保工程方案調(diào)整工作。二是進(jìn)一步做好重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)木材減產(chǎn)和長(zhǎng)江黃河工程區(qū)人工商品林采伐相關(guān)措施落實(shí)。三是積極配合推進(jìn)國(guó)有森林資源管理體制改革。四是加快推進(jìn)創(chuàng)新森工企業(yè)發(fā)展機(jī)制。五是不斷完善天保工程政策保障。六是落實(shí)工程管理各項(xiàng)措施。七是加強(qiáng)工程管理基礎(chǔ)能力建設(shè)。
張志達(dá)最后強(qiáng)調(diào)，要面對(duì)天保工程管理的特點(diǎn)，開拓性地開展工作，不斷提高天保工程管理水平。要起到五個(gè)作用：
1、加強(qiáng)主動(dòng)協(xié)調(diào)溝通，起到綜合管理作用。一是主動(dòng)思考全局工作，對(duì)工程建設(shè)全面工作要有總體思路和部署，有效指導(dǎo)工程建設(shè)健康發(fā)展。二是要主動(dòng)與有關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)商，多請(qǐng)教，多交流，該配合的要積極參與，形成合力。三是主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，尤其是工作涉及多部門時(shí)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的支持，有效推動(dòng)工作的開展。
2、加強(qiáng)情況調(diào)度分析，起到指揮中心作用。一是要收集工程建設(shè)全面情況和信息，注意苗頭性的東西，把握方向性的東西，提高指揮全局的能力。二是要認(rèn)真做好工程建設(shè)年度工作計(jì)劃，特別是工程實(shí)施情況的總結(jié)分析，不斷完善工作措施。三是要認(rèn)真執(zhí)行工程建設(shè)季報(bào)制度和信息報(bào)告制度。
3、加強(qiáng)調(diào)查研究工作，起到參謀助手作用。一是各省每年要確定若干重點(diǎn)調(diào)研課題，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的、社會(huì)關(guān)注的，以及工程本身迫切需要解決的問題，集中力量，集中時(shí)間，重點(diǎn)攻破。二是要把提出解決問題的具體意見融入到調(diào)研工作中，逐步深入，逐步完善，促進(jìn)問題的最終解決。三是要形成上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)研成果互相交流。
4、加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，起到有效監(jiān)督作用。一是要堅(jiān)持四到省考核制度。二是要堅(jiān)持工程建設(shè)的自查、復(fù)查和核查制度。三是要認(rèn)真抓好案件的查辦。
5、加強(qiáng)自身能力建設(shè)，起到帶好隊(duì)伍作用。一是領(lǐng)導(dǎo)班子要按照中央的要求，努力提高領(lǐng)導(dǎo)能力。二是要加強(qiáng)干部隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)。三是要加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)。
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