瑞士林業(yè)管理體制與《歐盟木材條例》存在沖突
瑞士出口商抱怨：歐盟的買家正堅(jiān)持要求瑞士木材出具過(guò)分嚴(yán)格的證明，認(rèn)為這是確保遵守《歐盟木材條例（EUTR）》所必須的要求。 瑞士木材貿(mào)易聯(lián)合會(huì)（Swiss Timber Trade Federation/STTF）認(rèn)為：一些被要求出具的證明，在瑞士根本找不到對(duì)應(yīng)的材料。 瑞士木材貿(mào)易聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人Joerg Reimer表示：自《歐盟木材條例（EUTR）》開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，經(jīng)營(yíng)瑞士出產(chǎn)木材的出口商，已被要求出具“莫須有”的證明，以證明其合法性，特別是意大利。一些客戶稱為遵守《歐盟木材條例（EUTR）》，甚至要求提供采伐特許權(quán)的信息，以證明采伐權(quán)以及海關(guān)支付已符合要求。 供應(yīng)商無(wú)法提供這些證明信息，因?yàn)樵谌鹗扛静淮嬖谙鄬?duì)應(yīng)的材料。 Reimer說(shuō)：在瑞士，采伐特許權(quán)并沒(méi)有實(shí)施，而是由地方林業(yè)機(jī)構(gòu)許可采伐。瑞士法律并沒(méi)有對(duì)木材采伐征稅或其他費(fèi)用，也沒(méi)有對(duì)木材或木制品出口征收關(guān)稅。 為應(yīng)對(duì)《歐盟木材條例（EUTR）》的實(shí)施，瑞士政府環(huán)境部為此發(fā)布了2個(gè)情況說(shuō)明。一方面是向瑞士相關(guān)從業(yè)者解釋《歐盟木材條例（EUTR）》的內(nèi)容，另一方面則是向歐盟消費(fèi)者說(shuō)明瑞士林業(yè)管理制度以及相應(yīng)的監(jiān)管措施，以確?！稓W盟木材條例（EUTR）》要求得以實(shí)施。在第二個(gè)情況說(shuō)明中稱：瑞士的林業(yè)管理機(jī)制，以足以確保該國(guó)非法木材采伐的風(fēng)險(xiǎn)基本為0。 “事實(shí)是從瑞士林地采伐的木材不可能存在非法風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，瑞士是全球范圍內(nèi)第一個(gè)著手處理非法木材問(wèn)題的國(guó)家，早在19世紀(jì)，就對(duì)此實(shí)施了嚴(yán)格的林業(yè)和采伐法律。因此，瑞士的林木應(yīng)該被認(rèn)為是絕對(duì)干凈和合法的。”
歐盟木材法規(guī)執(zhí)行 我國(guó)中小家具企業(yè)受沖擊
世界木材工業(yè)的快速發(fā)展帶來(lái)了非法采伐等突出問(wèn)題，為了抑制非法采伐活動(dòng)，歐盟于2010年10月制定的《歐盟木材法規(guī)》已于2013年3月3日開(kāi)始強(qiáng)制實(shí)施。新法規(guī)要求所有進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的木材產(chǎn)品都具有合法性，即歐盟27國(guó)所有的木材生產(chǎn)商和進(jìn)口商都必須通過(guò)“盡職調(diào)查（duediligence）”，以確保所有進(jìn)入歐盟市場(chǎng)交易的木材產(chǎn)品的合法性，從而要求所有向歐盟提供木材產(chǎn)品的廠商都必須建立可追溯的供銷監(jiān)管鏈。 中國(guó)是世界最大的木材產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和貿(mào)易國(guó)，同時(shí)也是歐盟市場(chǎng)木材產(chǎn)品最重要的進(jìn)口國(guó)，歐盟新木材法案的實(shí)施將對(duì)中國(guó)木材企業(yè)，特別是中小企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)顯著影響。 沖擊——中小企業(yè)是新法案影響主體 近些年，我國(guó)商品出口頻頻遭遇壁壘。據(jù)悉，歐盟近日正式實(shí)施的歐盟新木材法規(guī)，進(jìn)一步提高了我國(guó)木制品的輸歐門檻。 中國(guó)作為歐盟市場(chǎng)木材產(chǎn)品最重要的進(jìn)口國(guó)，并且由于中小企業(yè)在中國(guó)的木材行業(yè)中占有非常重要的地位，歐盟新木材法案的實(shí)施必將對(duì)我國(guó)木材中小企業(yè)帶來(lái)顯著影響。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，中國(guó)木材行業(yè)共有企業(yè)12。79萬(wàn)家，其中中小企業(yè)12。55萬(wàn)家，占全部企業(yè)數(shù)量98。07%，中小企業(yè)在我國(guó)木材行業(yè)出口中也占有重要地位，2008年中國(guó)木材行業(yè)出口企業(yè)4014家，其中中小企業(yè)就有3854家。 業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，該法規(guī)的出發(fā)點(diǎn)是為了抵制對(duì)森林非法采伐，對(duì)于解決目前全球森林退化和氣候變暖等問(wèn)題有著積極意義。另外，新法規(guī)可以提高合法木材市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)廣大企業(yè)采用合法木材作為原材料，有效減低非法采伐木材所引起的市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。歐盟木材木制品貿(mào)易的這道新壁壘，事關(guān)企業(yè)的生死存亡，中國(guó)出口企業(yè)紛紛感到“壓力山大”。 擔(dān)憂——醉翁之意直指中國(guó)制造 中國(guó)是世界上最大的木制品出口國(guó)，家具、人造板、地板及木制品出口量均位居世界首位。歐盟是我國(guó)木制品出口第二大市場(chǎng)，2011年出口歐盟的木制品占中國(guó)木制品當(dāng)年出口總額近1/4。 有專家指出，新木材法規(guī)除了將導(dǎo)致部分發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)的木材和木制品難以進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，還將直接引發(fā)木家具、木制品企業(yè)原材料成本的上漲，以及大幅提高企業(yè)管理的成本。據(jù)了解，中國(guó)由于森林資源缺乏，國(guó)內(nèi)木材供需缺口很大程度上依賴進(jìn)口彌補(bǔ)。 2009年-2010年中國(guó)共進(jìn)口木材3。7億立方米，2010年中國(guó)木制品進(jìn)口總額達(dá)112億美元，是世界第二大木制品進(jìn)口國(guó)。中國(guó)木材的進(jìn)口主要來(lái)自發(fā)展中國(guó)家，包括俄羅斯、泰國(guó)、巴布亞新幾內(nèi)亞、所羅門群島和加蓬等國(guó)，這些國(guó)家的森林保護(hù)法律體系尚未健全，濫砍濫伐嚴(yán)重，難以提供有效的木材合法證明，被認(rèn)為是世界木材非法采伐的來(lái)源地。該法規(guī)實(shí)施以后，使用這些來(lái)源地木材生產(chǎn)的木制品將難以進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，那些無(wú)法調(diào)整木材來(lái)源渠道的企業(yè)甚至?xí)黄韧顺鰵W洲市場(chǎng)。 從全球范圍來(lái)看，獲得FSC認(rèn)證的木材大約只有10%。而就中國(guó)而言，市場(chǎng)上獲得認(rèn)證的木材則不到1%。專家認(rèn)為，歐盟新木材法規(guī)作為一個(gè)新的“綠色壁壘”，無(wú)疑大大抬高了我國(guó)家具、地板等木制品出口的門檻。 壓力——木材行業(yè)面臨“大浪淘沙” 歐盟的新指令對(duì)我國(guó)地板企業(yè)影響到底如何？很多企業(yè)分析，歐盟新規(guī)執(zhí)行后，通過(guò)FSC森林供應(yīng)認(rèn)證的原材料比較少，必然導(dǎo)致企業(yè)增加采購(gòu)成本，還要承擔(dān)額外的認(rèn)證費(fèi)用。因此，新政策的執(zhí)行，木制品行業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)洗牌，對(duì)出口企業(yè)特別是中小型出口企業(yè)將會(huì)產(chǎn)生較大影響，甚至可能會(huì)迫使相關(guān)企業(yè)退出歐洲市場(chǎng)。 專家分析，歐盟新木材法案的實(shí)施對(duì)不同規(guī)模的企業(yè)影響具有顯著的差異，對(duì)規(guī)模小的企業(yè)的不利影響相對(duì)較重，而對(duì)規(guī)模較大的企業(yè)的不利影響程度相對(duì)較輕，從而可能促使較大規(guī)模的企業(yè)采取積極的應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行調(diào)整，而規(guī)模較小的企業(yè)可能放棄歐盟市場(chǎng)，甚至退出木材行業(yè)。中國(guó)木材產(chǎn)品出口企業(yè)將進(jìn)一步向大型企業(yè)轉(zhuǎn)型，企業(yè)規(guī)模分布也將進(jìn)一步向大型企業(yè)方向集中，各產(chǎn)業(yè)的企業(yè)平均規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。 專家提醒，與2008年相比，近幾年我國(guó)木材中小企業(yè)原材料成本、勞動(dòng)力成本都有顯著的增長(zhǎng)，歐盟新法規(guī)的實(shí)施帶來(lái)的負(fù)面影響，也將隨著木材行業(yè)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的惡化，其不利影響將被疊加放大。 歐盟新法規(guī)的實(shí)施，標(biāo)志著從此歐盟市場(chǎng)將對(duì)非法木材和木制品進(jìn)口堅(jiān)決說(shuō)“不”，這無(wú)疑是對(duì)中國(guó)木材企業(yè)又一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)，同時(shí)也倒逼中國(guó)市場(chǎng)規(guī)范化。面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)上日益提高的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。新規(guī)有利于督促中國(guó)木材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立便利高效的國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)配套體系和具有中國(guó)特色的木材認(rèn)證體系。
歐盟木材法規(guī)執(zhí)行 我國(guó)中小家具企業(yè)受沖擊
世界木材工業(yè)的快速發(fā)展帶來(lái)了非法采伐等突出問(wèn)題，為了抑制非法采伐活動(dòng)，歐盟于2010年10月制定的《歐盟木材法規(guī)》已于2013年3月3日開(kāi)始強(qiáng)制實(shí)施。新法規(guī)要求所有進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的木材產(chǎn)品都具有合法性，即歐盟27國(guó)所有的木材生產(chǎn)商和進(jìn)口商都必須通過(guò)“盡職調(diào)查（duediligence）”，以確保所有進(jìn)入歐盟市場(chǎng)交易的木材產(chǎn)品的合法性，從而要求所有向歐盟提供木材產(chǎn)品的廠商都必須建立可追溯的供銷監(jiān)管鏈。 中國(guó)是世界最大的木材產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和貿(mào)易國(guó)，同時(shí)也是歐盟市場(chǎng)木材產(chǎn)品最重要的進(jìn)口國(guó)，歐盟新木材法案的實(shí)施將對(duì)中國(guó)木材企業(yè)，特別是中小企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)顯著影響。 沖擊——中小企業(yè)是新法案影響主體 近些年，我國(guó)商品出口頻頻遭遇壁壘。據(jù)悉，歐盟近日正式實(shí)施的歐盟新木材法規(guī)，進(jìn)一步提高了我國(guó)木制品的輸歐門檻。 中國(guó)作為歐盟市場(chǎng)木材產(chǎn)品最重要的進(jìn)口國(guó)，并且由于中小企業(yè)在中國(guó)的木材行業(yè)中占有非常重要的地位，歐盟新木材法案的實(shí)施必將對(duì)我國(guó)木材中小企業(yè)帶來(lái)顯著影響。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，中國(guó)木材行業(yè)共有企業(yè)12。79萬(wàn)家，其中中小企業(yè)12。55萬(wàn)家，占全部企業(yè)數(shù)量98。07%，中小企業(yè)在我國(guó)木材行業(yè)出口中也占有重要地位，2008年中國(guó)木材行業(yè)出口企業(yè)4014家，其中中小企業(yè)就有3854家。 業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，該法規(guī)的出發(fā)點(diǎn)是為了抵制對(duì)森林非法采伐，對(duì)于解決目前全球森林退化和氣候變暖等問(wèn)題有著積極意義。另外，新法規(guī)可以提高合法木材市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)廣大企業(yè)采用合法木材作為原材料，有效減低非法采伐木材所引起的市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。歐盟木材木制品貿(mào)易的這道新壁壘，事關(guān)企業(yè)的生死存亡，中國(guó)出口企業(yè)紛紛感到“壓力山大”。 擔(dān)憂——醉翁之意直指中國(guó)制造 中國(guó)是世界上最大的木制品出口國(guó)，家具、人造板、地板及木制品出口量均位居世界首位。歐盟是我國(guó)木制品出口第二大市場(chǎng)，2011年出口歐盟的木制品占中國(guó)木制品當(dāng)年出口總額近1/4。 有專家指出，新木材法規(guī)除了將導(dǎo)致部分發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)的木材和木制品難以進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，還將直接引發(fā)木家具、木制品企業(yè)原材料成本的上漲，以及大幅提高企業(yè)管理的成本。據(jù)了解，中國(guó)由于森林資源缺乏，國(guó)內(nèi)木材供需缺口很大程度上依賴進(jìn)口彌補(bǔ)。 2009年-2010年中國(guó)共進(jìn)口木材3。7億立方米，2010年中國(guó)木制品進(jìn)口總額達(dá)112億美元，是世界第二大木制品進(jìn)口國(guó)。中國(guó)木材的進(jìn)口主要來(lái)自發(fā)展中國(guó)家，包括俄羅斯、泰國(guó)、巴布亞新幾內(nèi)亞、所羅門群島和加蓬等國(guó)，這些國(guó)家的森林保護(hù)法律體系尚未健全，濫砍濫伐嚴(yán)重，難以提供有效的木材合法證明，被認(rèn)為是世界木材非法采伐的來(lái)源地。該法規(guī)實(shí)施以后，使用這些來(lái)源地木材生產(chǎn)的木制品將難以進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，那些無(wú)法調(diào)整木材來(lái)源渠道的企業(yè)甚至?xí)黄韧顺鰵W洲市場(chǎng)。 從全球范圍來(lái)看，獲得FSC認(rèn)證的木材大約只有10%。而就中國(guó)而言，市場(chǎng)上獲得認(rèn)證的木材則不到1%。專家認(rèn)為，歐盟新木材法規(guī)作為一個(gè)新的“綠色壁壘”，無(wú)疑大大抬高了我國(guó)家具、地板等木制品出口的門檻。 壓力——木材行業(yè)面臨“大浪淘沙” 歐盟的新指令對(duì)我國(guó)地板企業(yè)影響到底如何？很多企業(yè)分析，歐盟新規(guī)執(zhí)行后，通過(guò)FSC森林供應(yīng)認(rèn)證的原材料比較少，必然導(dǎo)致企業(yè)增加采購(gòu)成本，還要承擔(dān)額外的認(rèn)證費(fèi)用。因此，新政策的執(zhí)行，木制品行業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)洗牌，對(duì)出口企業(yè)特別是中小型出口企業(yè)將會(huì)產(chǎn)生較大影響，甚至可能會(huì)迫使相關(guān)企業(yè)退出歐洲市場(chǎng)。 專家分析，歐盟新木材法案的實(shí)施對(duì)不同規(guī)模的企業(yè)影響具有顯著的差異，對(duì)規(guī)模小的企業(yè)的不利影響相對(duì)較重，而對(duì)規(guī)模較大的企業(yè)的不利影響程度相對(duì)較輕，從而可能促使較大規(guī)模的企業(yè)采取積極的應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行調(diào)整，而規(guī)模較小的企業(yè)可能放棄歐盟市場(chǎng)，甚至退出木材行業(yè)。中國(guó)木材產(chǎn)品出口企業(yè)將進(jìn)一步向大型企業(yè)轉(zhuǎn)型，企業(yè)規(guī)模分布也將進(jìn)一步向大型企業(yè)方向集中，各產(chǎn)業(yè)的企業(yè)平均規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。 專家提醒，與2008年相比，近幾年我國(guó)木材中小企業(yè)原材料成本、勞動(dòng)力成本都有顯著的增長(zhǎng)，歐盟新法規(guī)的實(shí)施帶來(lái)的負(fù)面影響，也將隨著木材行業(yè)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的惡化，其不利影響將被疊加放大。 歐盟新法規(guī)的實(shí)施，標(biāo)志著從此歐盟市場(chǎng)將對(duì)非法木材和木制品進(jìn)口堅(jiān)決說(shuō)“不”，這無(wú)疑是對(duì)中國(guó)木材企業(yè)又一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)，同時(shí)也倒逼中國(guó)市場(chǎng)規(guī)范化。面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)上日益提高的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。新規(guī)有利于督促中國(guó)木材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立便利高效的國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)配套體系和具有中國(guó)特色的木材認(rèn)證體系。
歐盟木材新規(guī)當(dāng)?shù)?產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)范有益于家具企業(yè)
經(jīng)歷過(guò)市場(chǎng)變幻考驗(yàn)的中國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)際規(guī)則的變化“嗅覺(jué)”更靈敏了。已于3月3日開(kāi)始強(qiáng)制實(shí)施的《歐盟木材與木制品法規(guī)》對(duì)于參加第113屆廣交會(huì)的家具企業(yè)來(lái)說(shuō)，已不是什么新鮮事。因?yàn)槟壳皻W盟內(nèi)部各國(guó)的實(shí)施細(xì)則并未明確，對(duì)由此帶來(lái)的成本上漲或其他可能產(chǎn)生的影響，諸多參展企業(yè)的看法也不盡相同。 但無(wú)論是迎頭配合，還是認(rèn)為歐盟新規(guī)是又一種“綠色壁壘”，參展企業(yè)對(duì)此并沒(méi)有感到太多意外?！敖邮堋⑾?、解決”幾乎是所有企業(yè)的態(tài)度，而這也是應(yīng)對(duì)過(guò)國(guó)際金融危機(jī)的中國(guó)企業(yè)最基本的態(tài)度。 引國(guó)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)搶商機(jī) 廣交會(huì)二期開(kāi)展第一天，家具展位的采購(gòu)商和上屆相比明顯增多。雖然不時(shí)要顧及客戶的拜訪和咨詢，說(shuō)到新近開(kāi)始實(shí)施的《歐盟木材與木制品法規(guī)》，寧波阿爾特家具有限公司業(yè)務(wù)三部經(jīng)理胡松表示，對(duì)企業(yè)的影響是存在的，當(dāng)客戶要求出口企業(yè)必須證明其家具原料來(lái)源的合法性時(shí)，企業(yè)需要找到相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，“但不會(huì)很大”。 不過(guò)，他更愿意先從一個(gè)有趣的現(xiàn)象和記者談起：不久前，阿爾特派代表參加了由國(guó)際知名的檢驗(yàn)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)BV組織的關(guān)于該法規(guī)的研討會(huì)。 此前中國(guó)輕工產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)家具分會(huì)人士在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)透露，目前法規(guī)還沒(méi)有出臺(tái)細(xì)則。正因如此，許多國(guó)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)始搶占先機(jī)，紛紛向歐盟申請(qǐng)認(rèn)證資質(zhì)。BV作為最早提出認(rèn)證資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)之一，還專門請(qǐng)德國(guó)的一家IT公司設(shè)計(jì)了木材合法性認(rèn)證系統(tǒng)。 “盡管目前BV還未得到歐盟的回復(fù)，但我們已經(jīng)向BV提交申請(qǐng)。一旦有客戶提出要求，我們可以第一時(shí)間滿足?！痹诤煽磥?lái)，與國(guó)際知名認(rèn)證機(jī)構(gòu)合作，也是對(duì)自己產(chǎn)品品質(zhì)的有力“背書(shū)”。 與此前家具企業(yè)較為熟知的FSC認(rèn)證不同，胡松告訴記者，后者主要針對(duì)木材的可追溯管理，對(duì)價(jià)格的影響明顯。例如，采用FSC認(rèn)證的原料的產(chǎn)品成本會(huì)增長(zhǎng)20%~30%，但出口企業(yè)通過(guò)此類認(rèn)證后，單筆訂單的FSC認(rèn)證費(fèi)用一般由進(jìn)口商負(fù)責(zé)，是否進(jìn)行認(rèn)證取決于客戶的意愿。而歐盟新規(guī)認(rèn)證不涉及明顯的成本增長(zhǎng)，只需證明家具所用木材是合法而非非法采伐即可，是歐盟強(qiáng)制執(zhí)行的。 產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)范有益所有環(huán)節(jié) 以“所有進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的木材產(chǎn)品都須具有合法性”為準(zhǔn)則的歐盟新規(guī)，不僅約束的是木材的來(lái)源，而且貫穿木材生產(chǎn)的整個(gè)鏈條。 福建省家具進(jìn)出口公司出口一部的陳澎鳴告訴記者，早在5年前，企業(yè)就開(kāi)始申請(qǐng)F(tuán)SC認(rèn)證了。無(wú)論是實(shí)木還是人造板的材質(zhì)，企業(yè)采用的都是再生森林，即生長(zhǎng)期為15~20年的人工林，而不是原始森林材料。對(duì)于此次歐盟新規(guī)，企業(yè)從去年就開(kāi)始籌備，“有"緩沖期"，沖擊不會(huì)太大”。 而且，采用人造板的家具認(rèn)證可能更便宜。“國(guó)內(nèi)的人造板生產(chǎn)企業(yè)都已較規(guī)范，更容易適應(yīng)歐盟的要求?！标惻禅Q說(shuō)，“產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)范使整個(gè)鏈條上的企業(yè)都受益”。 不過(guò)，由于目前歐盟內(nèi)部各國(guó)的實(shí)施細(xì)則并未明確，諸多參展企業(yè)的看法也不盡相同。 有參展企業(yè)認(rèn)為，企業(yè)必須投入大量資金和人力進(jìn)行技術(shù)改造，提高環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)增加有關(guān)檢驗(yàn)、測(cè)試、認(rèn)證和公關(guān)等手續(xù)以及其他相關(guān)投入。 更有不愿具名的參展企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者反映，進(jìn)口商委托的國(guó)內(nèi)某些認(rèn)證機(jī)構(gòu)還存在不規(guī)范的現(xiàn)象，“付錢能通過(guò)認(rèn)證，而且有時(shí)還要反復(fù)折騰幾次才能通過(guò)”。 據(jù)記者了解，2012年，我國(guó)家具及其零件累計(jì)出口額達(dá)488.24億美元，同比增長(zhǎng)28.7%。美國(guó)和歐盟各國(guó)一直是我國(guó)家具的主要出口國(guó)，對(duì)上述兩地的家具出口值占我國(guó)家具出口總值的50%以上。
歐盟木材新規(guī)當(dāng)?shù)?產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)范有益于家具企業(yè)
經(jīng)歷過(guò)市場(chǎng)變幻考驗(yàn)的中國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)際規(guī)則的變化“嗅覺(jué)”更靈敏了。已于3月3日開(kāi)始強(qiáng)制實(shí)施的《歐盟木材與木制品法規(guī)》對(duì)于參加第113屆廣交會(huì)的家具企業(yè)來(lái)說(shuō)，已不是什么新鮮事。因?yàn)槟壳皻W盟內(nèi)部各國(guó)的實(shí)施細(xì)則并未明確，對(duì)由此帶來(lái)的成本上漲或其他可能產(chǎn)生的影響，諸多參展企業(yè)的看法也不盡相同。 但無(wú)論是迎頭配合，還是認(rèn)為歐盟新規(guī)是又一種“綠色壁壘”，參展企業(yè)對(duì)此并沒(méi)有感到太多意外。“接受、消化、解決”幾乎是所有企業(yè)的態(tài)度，而這也是應(yīng)對(duì)過(guò)國(guó)際金融危機(jī)的中國(guó)企業(yè)最基本的態(tài)度。 引國(guó)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)搶商機(jī) 廣交會(huì)二期開(kāi)展第一天，家具展位的采購(gòu)商和上屆相比明顯增多。雖然不時(shí)要顧及客戶的拜訪和咨詢，說(shuō)到新近開(kāi)始實(shí)施的《歐盟木材與木制品法規(guī)》，寧波阿爾特家具有限公司業(yè)務(wù)三部經(jīng)理胡松表示，對(duì)企業(yè)的影響是存在的，當(dāng)客戶要求出口企業(yè)必須證明其家具原料來(lái)源的合法性時(shí)，企業(yè)需要找到相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，“但不會(huì)很大”。 不過(guò)，他更愿意先從一個(gè)有趣的現(xiàn)象和記者談起：不久前，阿爾特派代表參加了由國(guó)際知名的檢驗(yàn)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)BV組織的關(guān)于該法規(guī)的研討會(huì)。 此前中國(guó)輕工產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)家具分會(huì)人士在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)透露，目前法規(guī)還沒(méi)有出臺(tái)細(xì)則。正因如此，許多國(guó)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)始搶占先機(jī)，紛紛向歐盟申請(qǐng)認(rèn)證資質(zhì)。BV作為最早提出認(rèn)證資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)之一，還專門請(qǐng)德國(guó)的一家IT公司設(shè)計(jì)了木材合法性認(rèn)證系統(tǒng)。 “盡管目前BV還未得到歐盟的回復(fù)，但我們已經(jīng)向BV提交申請(qǐng)。一旦有客戶提出要求，我們可以第一時(shí)間滿足?！痹诤煽磥?lái)，與國(guó)際知名認(rèn)證機(jī)構(gòu)合作，也是對(duì)自己產(chǎn)品品質(zhì)的有力“背書(shū)”。 與此前家具企業(yè)較為熟知的FSC認(rèn)證不同，胡松告訴記者，后者主要針對(duì)木材的可追溯管理，對(duì)價(jià)格的影響明顯。例如，采用FSC認(rèn)證的原料的產(chǎn)品成本會(huì)增長(zhǎng)20%~30%，但出口企業(yè)通過(guò)此類認(rèn)證后，單筆訂單的FSC認(rèn)證費(fèi)用一般由進(jìn)口商負(fù)責(zé)，是否進(jìn)行認(rèn)證取決于客戶的意愿。而歐盟新規(guī)認(rèn)證不涉及明顯的成本增長(zhǎng)，只需證明家具所用木材是合法而非非法采伐即可，是歐盟強(qiáng)制執(zhí)行的。 產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)范有益所有環(huán)節(jié) 以“所有進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的木材產(chǎn)品都須具有合法性”為準(zhǔn)則的歐盟新規(guī)，不僅約束的是木材的來(lái)源，而且貫穿木材生產(chǎn)的整個(gè)鏈條。 福建省家具進(jìn)出口公司出口一部的陳澎鳴告訴記者，早在5年前，企業(yè)就開(kāi)始申請(qǐng)F(tuán)SC認(rèn)證了。無(wú)論是實(shí)木還是人造板的材質(zhì)，企業(yè)采用的都是再生森林，即生長(zhǎng)期為15~20年的人工林，而不是原始森林材料。對(duì)于此次歐盟新規(guī)，企業(yè)從去年就開(kāi)始籌備，“有"緩沖期"，沖擊不會(huì)太大”。 而且，采用人造板的家具認(rèn)證可能更便宜。“國(guó)內(nèi)的人造板生產(chǎn)企業(yè)都已較規(guī)范，更容易適應(yīng)歐盟的要求?！标惻禅Q說(shuō)，“產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)范使整個(gè)鏈條上的企業(yè)都受益”。 不過(guò)，由于目前歐盟內(nèi)部各國(guó)的實(shí)施細(xì)則并未明確，諸多參展企業(yè)的看法也不盡相同。 有參展企業(yè)認(rèn)為，企業(yè)必須投入大量資金和人力進(jìn)行技術(shù)改造，提高環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)增加有關(guān)檢驗(yàn)、測(cè)試、認(rèn)證和公關(guān)等手續(xù)以及其他相關(guān)投入。 更有不愿具名的參展企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者反映，進(jìn)口商委托的國(guó)內(nèi)某些認(rèn)證機(jī)構(gòu)還存在不規(guī)范的現(xiàn)象，“付錢能通過(guò)認(rèn)證，而且有時(shí)還要反復(fù)折騰幾次才能通過(guò)”。 據(jù)記者了解，2012年，我國(guó)家具及其零件累計(jì)出口額達(dá)488.24億美元，同比增長(zhǎng)28.7%。美國(guó)和歐盟各國(guó)一直是我國(guó)家具的主要出口國(guó)，對(duì)上述兩地的家具出口值占我國(guó)家具出口總值的50%以上。
受歐盟木材法規(guī)影響 浙江家具出口持續(xù)下降
繼美國(guó)《雷斯法案》之后，3月3日起正式強(qiáng)制實(shí)施的歐盟“木材及木制品規(guī)例和新環(huán)保設(shè)計(jì)指令”令浙江省家具出口再添阻力。該歐盟新指令要求今后出口歐盟的木材生產(chǎn)加工銷售鏈條上的所有廠商，都必須獲得FSC（森林認(rèn)證）的“身份證”，即必須提交木材來(lái)源地、國(guó)家及森林、木材體積和重量、原木供應(yīng)商的名稱地址等證明木材來(lái)源合法性的基本資料。 受此影響，今年3、4月份浙江家具對(duì)歐盟出口連續(xù)兩個(gè)月出現(xiàn)同比下降。據(jù)杭州海關(guān)最新數(shù)據(jù)顯示，3月我省家具出口2.5億美元，同比下降9.8%，4月出口2.3億美元，同比下降2.8%。
歐盟木材法規(guī)對(duì)我國(guó)出口木制品行業(yè)的影響
一、歐盟木材法規(guī)出臺(tái)背景 于2013年3月開(kāi)始生效的歐盟木材法規(guī)（European Union Timber Regulation）是為了進(jìn)一步遏制毀林行為，鼓勵(lì)合法木材貿(mào)易，推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，關(guān)閉歐盟非法采伐木材市場(chǎng)的大門，規(guī)范歐盟市場(chǎng)參與木材貿(mào)易企業(yè)的行為而設(shè)立的強(qiáng)制性法規(guī)。早在2003年，歐盟委員會(huì)便已開(kāi)始了相關(guān)保護(hù)森林資源、促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的立法工作并逐步推進(jìn)。2010年10月20日頒布了木材法規(guī)EU No.995/2010，2012年7月6日頒布了該法規(guī)的實(shí)施細(xì)則EU No.607 /2012。該強(qiáng)制性法規(guī)明確了木材和木制品進(jìn)口商的義務(wù)，要求輸歐盟的木材及木制品，其生產(chǎn)加工、銷售鏈條上的所有廠商，必須提交木材來(lái)源地、國(guó)家及森林（林場(chǎng)），木材體積和重量，原木供應(yīng)商的名稱、地址等證明木材來(lái)源合法性的基本資料。歐洲議會(huì)和歐盟委員會(huì)認(rèn)為該法規(guī)是根據(jù)聯(lián)合國(guó)關(guān)于氣候變化的框架協(xié)議所作出的諸多努力與行動(dòng)的補(bǔ)充，有利于緩和全球氣候的惡化。 二、歐盟木材法規(guī)主要內(nèi)容 EU No.995/2010明確了歐盟木材法規(guī)的基本要求、認(rèn)證計(jì)劃、法規(guī)強(qiáng)制實(shí)施措施和實(shí)施法規(guī)的時(shí)間表。實(shí)施細(xì)則EU No.607 /2012包含了對(duì)運(yùn)營(yíng)商的相關(guān)要求、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的相關(guān)程序、對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定等內(nèi)容。 （一）歐盟木材法規(guī)適用范圍和責(zé)任主體 歐盟木材法規(guī)作為一個(gè)新的“綠色壁壘”，其內(nèi)容涵蓋了用于辦公室、廚房、睡房、客飯廳的木制家具，木器（包括木制飾板）、各類木板、木制畫(huà)框、照相框及鏡框以及各類木制包裝（包括木箱、木盒等）。歐盟木材法規(guī)要求所有出口到歐盟的木制品都要有相關(guān)的合法來(lái)源證明，要求所有大小森林公司、第一級(jí)和第二級(jí)木材加工商、木制品的外貿(mào)商和零售商們必須承擔(dān)執(zhí)行盡責(zé)調(diào)查的法律義務(wù)，最大限度地證明他們所經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品是按照原產(chǎn)國(guó)相關(guān)法規(guī)合法采伐的。該法規(guī)還對(duì)歐盟內(nèi)部從事這些產(chǎn)品貿(mào)易的機(jī)構(gòu)提出了要求。 （二）歐盟木材法規(guī)的基本要求 盡責(zé)調(diào)查是本法規(guī)的核心內(nèi)容。依據(jù)法規(guī)要求，對(duì)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的木材制品的第一個(gè)訂(供)貨人(定義為“運(yùn)營(yíng)人”)要實(shí)行盡責(zé)調(diào)查程序，以最大限度地減少來(lái)源于非法采伐木材制品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)在歐盟內(nèi)部采購(gòu)的貿(mào)易商并不要求進(jìn)行盡責(zé)調(diào)查，但必須保存木材來(lái)源記錄。盡責(zé)調(diào)查體系應(yīng)能提供首次投放內(nèi)部市場(chǎng)木材和木制品來(lái)源及供應(yīng)商的信息，并且在適用情況下提供國(guó)內(nèi)下級(jí)采伐地信息。在這些信息的基礎(chǔ)上，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)于監(jiān)測(cè)到的風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)以與其等級(jí)相符的方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，從而預(yù)防非法采伐木材和含有上述木材的木制品進(jìn)入內(nèi)部市場(chǎng)。 歐盟木材法規(guī)要求每一個(gè)運(yùn)營(yíng)者實(shí)行記錄制度，進(jìn)行盡責(zé)調(diào)查。所有相關(guān)的記錄必須保存5年，必要時(shí)還需提供充分的證據(jù)。盡責(zé)調(diào)查程序包括3個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理要素：信息獲取、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。 1.信息獲取。經(jīng)營(yíng)者必須提供產(chǎn)品的7種信息，即產(chǎn)品描述、樹(shù)種常用名稱和學(xué)名、采伐地和使用地的特許采伐權(quán)證明、數(shù)重量（或材積）、供應(yīng)商(至運(yùn)營(yíng)者)的名稱和地址、各環(huán)節(jié)貿(mào)易商的名稱和地址、符合產(chǎn)地國(guó)家森林法規(guī)的證明文件。樹(shù)種名稱盡可能根據(jù)《BSEN135562003原木和鋸材》標(biāo)準(zhǔn)用學(xué)名表示，允許參照歐洲通用的木材術(shù)語(yǔ)。 2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的目的是評(píng)估一個(gè)含有木材的產(chǎn)品可能存在非法采伐的風(fēng)險(xiǎn)。如果評(píng)估結(jié)果表明產(chǎn)品來(lái)自非法采伐地的風(fēng)險(xiǎn)可忽略不計(jì)，產(chǎn)品就可能被允許進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。否則，還必須進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避程序。 3. 風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。為了最大限度地降低從非法采伐來(lái)源地家具的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避設(shè)定了進(jìn)一步采取的措施和程序，運(yùn)營(yíng)商必須提供附加資料和附加文件，還要進(jìn)行第一方(指供貨方)走訪核查及第三方核查 。 三、歐盟木材法規(guī)對(duì)我國(guó)出口木制品行業(yè)的影響 歐盟是我國(guó)木制品出口第二大市場(chǎng)，2011年出口歐盟的木制品占中國(guó)木制品當(dāng)年出口總額的近1/4。該法規(guī)無(wú)疑將抬高我國(guó)木制品出口的門檻。歐盟木材法規(guī)的產(chǎn)品對(duì)象包括從世界各國(guó)輸入歐盟以及歐盟境內(nèi)生產(chǎn)的木材和木制品。但由于歐盟進(jìn)口的木制家具近七成來(lái)源于中國(guó)，而且歐盟國(guó)家一直都把我國(guó)看成是非法采伐的高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家，可能會(huì)對(duì)從我國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品實(shí)施更為嚴(yán)格的檢查，因此，該法規(guī)的出臺(tái)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品有一定的針對(duì)性，它可能會(huì)推動(dòng)我國(guó)木制品行業(yè)重新洗牌，對(duì)出口木制品企業(yè)特別是中小型出口企業(yè)將會(huì)產(chǎn)生較大影響。這種影響主要來(lái)自以下方面： 1.將直接提高企業(yè)管理成本。為了滿足歐盟木材法規(guī)要求，我國(guó)出口企業(yè)及運(yùn)營(yíng)商需要調(diào)整管理思路和方法體系，培訓(xùn)管理人員和鏈條從業(yè)人員，搜集管理各種必要信息，履行舉證義務(wù)。但由于木制品供應(yīng)鏈條錯(cuò)綜復(fù)雜，生產(chǎn)企業(yè)收集相關(guān)信息資料較為困難，企業(yè)需要投入很大管理成本。 2.提高企業(yè)原料成本。該法規(guī)將直接導(dǎo)致部分發(fā)展中國(guó)家的原料難以進(jìn)入市場(chǎng)，因?yàn)橥ㄟ^(guò)FSC森林供應(yīng)認(rèn)證的原材料比較少，合法木材價(jià)格高，這將導(dǎo)致企業(yè)增加采購(gòu)成本。尤其是原材料成本已經(jīng)在逐年大幅上升的情況下，使我國(guó)木制品出口企業(yè)面臨雪上加霜的局面。 3.增加企業(yè)運(yùn)輸成本。目前通過(guò)FSC森林供應(yīng)認(rèn)證的本地林場(chǎng)較少，歐盟客戶提出要求后，異地購(gòu)買原材料的運(yùn)輸成本將增加。 4.一些過(guò)于依賴進(jìn)口原料的企業(yè)將面臨退出市場(chǎng)的壓力。由于森林資源缺乏，目前我國(guó)國(guó)內(nèi)木材原料很大程度上依賴進(jìn)口彌補(bǔ)，主要來(lái)自俄羅斯、泰國(guó)、巴布亞新幾內(nèi)亞、所羅門群島和加蓬等國(guó)，這些國(guó)家的森林保護(hù)法律體系尚未健全，難以提供有效的木材合法證明。歐盟木材法規(guī)實(shí)施后，無(wú)法調(diào)整木材來(lái)源渠道的企業(yè)會(huì)被迫退出歐盟市場(chǎng)。 5.增加企業(yè)認(rèn)證費(fèi)用。企業(yè)若要通過(guò)第三方森林認(rèn)證可能要承擔(dān)額外的認(rèn)證費(fèi)用。據(jù)廣東省WTO/TBT通報(bào)資訊研究中心的數(shù)據(jù)顯示，目前歐盟認(rèn)可的第三方森林認(rèn)證是泛歐森林認(rèn)證體系(PEFC)和泛美森林認(rèn)證體系(FSC)，認(rèn)證費(fèi)用可達(dá)數(shù)十萬(wàn)元人民幣，而企業(yè)需要在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中投入大量的成本才能達(dá)到這些認(rèn)證要求或維持資格。 四、應(yīng)對(duì)建議 1.政府相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)木材銷售市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，確保市面上銷售的木材符合我國(guó)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，杜絕在國(guó)內(nèi)非法砍伐的木材進(jìn)入流通市場(chǎng)，進(jìn)一步規(guī)范木材市場(chǎng)的秩序。 2.政府各相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和企業(yè)等單位應(yīng)積極聯(lián)合，共同應(yīng)對(duì)這項(xiàng)技術(shù)壁壘。 3.引導(dǎo)企業(yè)盡快充分理解歐盟木材法規(guī)的相關(guān)要求，并加強(qiáng)對(duì)木材供應(yīng)鏈的管理，在購(gòu)買木材時(shí)應(yīng)索要木材合法性的相關(guān)證明文件，以保證所用原料的可追溯性。 4.積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)外森林認(rèn)證的國(guó)際互認(rèn)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行第三方森林認(rèn)證。 5.企業(yè)自身要順應(yīng)發(fā)展潮流，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，盡可能使用替代原材料，避開(kāi)歐盟技術(shù)壁壘。 6.企業(yè)應(yīng)積極開(kāi)拓上游市場(chǎng)，建立多家認(rèn)證木材供應(yīng)渠道，降低自身經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)。 7.應(yīng)鼓勵(lì)木材生產(chǎn)企業(yè)使用回收木材和木制品，因?yàn)槎帜静幕蚰局破凡辉谠摲ㄒ?guī)限制范圍。 8.鼓勵(lì)企業(yè)采取多元化市場(chǎng)戰(zhàn)略，開(kāi)拓其他市場(chǎng)，減少對(duì)歐盟市場(chǎng)的依賴。
美國(guó)闊葉木外銷委員會(huì)(AHEC) 和新的歐盟木材法律
歐盟委員會(huì)提出的“非法采伐立法”已經(jīng)在議會(huì)里通過(guò)了。同時(shí)它也發(fā)出了一個(gè)明確的信息，非法木材貿(mào)易不再可以被接受。法令必須在木材業(yè)上執(zhí)行。 七月份，歐盟委員會(huì)、理事會(huì)和議會(huì)代表，同意從歐洲法律文本執(zhí)行取消非法木材貿(mào)易。七月七日，歐洲議會(huì)以壓倒性的多數(shù)選票勝出，可以很肯定的是歐洲議會(huì)將在九月正式通過(guò)立法。 一部分的激進(jìn)分子，也許對(duì)木材方面的知識(shí)有限，想為所有木材產(chǎn)品全面的合法化，根本沒(méi)有考量他們是否是低風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源。實(shí)際上無(wú)法實(shí)施這種措施，并會(huì)影響成本，造成木材很難與其他建筑材料如鋼材、混凝土競(jìng)爭(zhēng)，在沒(méi)有兩者的壓力下，證明他們是合法的。好消息是“盡職調(diào)查”(due diligence) 和“風(fēng)險(xiǎn)概念”(risk assessment) 是任何木材立法的重要組織部分，實(shí)際上，新的歐洲立法會(huì)照搬對(duì)于 2008 年美國(guó)通過(guò)的雷斯法案修正案 (US Lacey Act Amendment)。 有趣的是，美國(guó)硬木聯(lián)合會(huì)發(fā)揮了關(guān)鍵作用并以身作則，例如支持通過(guò)美國(guó)雷斯法案修正案(US Lacey Act Amendment)。經(jīng)過(guò)商討之后，歐盟表示，如果在歐洲商人身上發(fā)現(xiàn)木材的來(lái)源違反法律，包括歐盟以外的人將通過(guò)復(fù)制任何國(guó)家的法律來(lái)對(duì)付他們。 同等重要的是美國(guó)闊葉木外銷委員會(huì)(AHEC) 的歐洲機(jī)構(gòu)一致的游說(shuō)委托塞內(nèi)卡克里喀研究，顯示了不到百分之一的美國(guó)硬木的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自不合法來(lái)源。這樣的風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)烈地影響了歐盟的利益。 較早的立法草案要求所有木材供應(yīng)商，不論非法伐木的風(fēng)險(xiǎn)都要提供合法的證明全面追蹤到“收獲特許權(quán)” (concession of harvest)。有人甚至建議實(shí)行強(qiáng)制第三方持“可持續(xù)性”認(rèn)證，在所有歐盟市場(chǎng)上交易的木材產(chǎn)品上標(biāo)簽。 商定的案文包括一個(gè)條款，“輕微的風(fēng)險(xiǎn)”非法伐木的木材產(chǎn)品是不需要額外的措施。實(shí)際上，“風(fēng)險(xiǎn)概念”(risk assessment)的評(píng)估是歐盟立法的核心。所有在歐盟的經(jīng)營(yíng)者，“優(yōu)等”木材和木材產(chǎn)品在歐洲市場(chǎng)上將會(huì)被要求進(jìn)行盡職調(diào)查過(guò)程，除了再循環(huán)產(chǎn)品。這個(gè)過(guò)程會(huì)涉及系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和“適當(dāng)和應(yīng)當(dāng)?shù)摹背绦蛞员M量減少確認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)。減低風(fēng)險(xiǎn)可能包括要求附加文件或第三方認(rèn)證。 對(duì)于強(qiáng)制性的要求已經(jīng)大大地減少，現(xiàn)在在歐盟里下游的交易商必須要知道木材產(chǎn)品是從何得到的和發(fā)售給誰(shuí)（就是所謂的一來(lái)一往的追蹤(one-up-and-one-down))。這不會(huì)涉及任何的官僚主義，因?yàn)樽C據(jù)可以是發(fā)票或收據(jù)，所以在任何情況下，必須保存財(cái)政記錄。 執(zhí)法和制裁的責(zé)任會(huì)落在個(gè)人會(huì)員的國(guó)家，如英國(guó)、德國(guó)、西班牙等等。雖然方法可能會(huì)因國(guó)家之間的法律而有所不同，立法將會(huì)效仿雷斯法案(Lacey Act)。如果當(dāng)局設(shè)定一個(gè)授權(quán)的運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行非法交易原產(chǎn)品實(shí)行的制裁水平將可能取決于判決的有效性和合格水平運(yùn)營(yíng)商的盡職調(diào)查制度。 在美國(guó)硬木行業(yè)的一大步發(fā)展，AHEC 已委托 PE International 承擔(dān)生命周期評(píng)估（LCA）的研究不斷進(jìn)行進(jìn)一步的研究以確保適當(dāng)和公平的承認(rèn)美國(guó)硬木符合環(huán)保特性。這個(gè)話題帶出關(guān)于二氧化碳排放量關(guān)系到美國(guó)硬木運(yùn)輸從美國(guó)到歐洲和其他地方。大多數(shù)的運(yùn)輸是通過(guò)海域，因此二氧化碳的排放量是微不足道的。根據(jù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)有限公司(Forest Industries Intelligence Ltd)獨(dú)立顧問(wèn)說(shuō)道：“美國(guó)硬木森林評(píng)估從歐洲經(jīng)銷商進(jìn)行碳足跡，發(fā)現(xiàn)森林里樹(shù)木的生長(zhǎng)會(huì)累計(jì)碳，跟采伐造成的排放量、處理和運(yùn)輸方面相比之下顯得多。事實(shí)上，運(yùn)輸在整體碳足跡上來(lái)說(shuō)是次要的因素。尤其是通過(guò)海域運(yùn)輸。舉個(gè)例子，林業(yè)工業(yè)(Forest Industries Intelligence Ltd) 為 AHEC 表明，即使一個(gè)完整海上世界只要旅程超過(guò) 40,000 公里的行程將容易抵消的碳組合。 那當(dāng)然在以科學(xué)為依據(jù)的事實(shí)和數(shù)據(jù)來(lái)支持這個(gè)例子，LCA 會(huì)檢討美國(guó)硬木“碳足跡”以便符合國(guó)際的碳標(biāo)準(zhǔn)。因此，歐盟新法律將提供歐洲進(jìn)口商強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)和必要的程序，要求歐洲木材進(jìn)口商減低非法伐木的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò) AHEC 和 LCA 的研究，已經(jīng)可以看出美國(guó)硬木已經(jīng)符合了這種需求。
美國(guó)闊葉木外銷委員會(huì)(AHEC) 和新的歐盟木材法律
歐盟委員會(huì)提出的“非法采伐立法”已經(jīng)在議會(huì)里通過(guò)了。同時(shí)它也發(fā)出了一個(gè)明確的信息，非法木材貿(mào)易不再可以被接受。法令必須在木材業(yè)上執(zhí)行。 七月份，歐盟委員會(huì)、理事會(huì)和議會(huì)代表，同意從歐洲法律文本執(zhí)行取消非法木材貿(mào)易。七月七日，歐洲議會(huì)以壓倒性的多數(shù)選票勝出，可以很肯定的是歐洲議會(huì)將在九月正式通過(guò)立法。 一部分的激進(jìn)分子，也許對(duì)木材方面的知識(shí)有限，想為所有木材產(chǎn)品全面的合法化，根本沒(méi)有考量他們是否是低風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源。實(shí)際上無(wú)法實(shí)施這種措施，并會(huì)影響成本，造成木材很難與其他建筑材料如鋼材、混凝土競(jìng)爭(zhēng)，在沒(méi)有兩者的壓力下，證明他們是合法的。好消息是“盡職調(diào)查”(due diligence) 和“風(fēng)險(xiǎn)概念”(risk assessment) 是任何木材立法的重要組織部分，實(shí)際上，新的歐洲立法會(huì)照搬對(duì)于 2008 年美國(guó)通過(guò)的雷斯法案修正案 (US Lacey Act Amendment)。 有趣的是，美國(guó)硬木聯(lián)合會(huì)發(fā)揮了關(guān)鍵作用并以身作則，例如支持通過(guò)美國(guó)雷斯法案修正案(US Lacey Act Amendment)。經(jīng)過(guò)商討之后，歐盟表示，如果在歐洲商人身上發(fā)現(xiàn)木材的來(lái)源違反法律，包括歐盟以外的人將通過(guò)復(fù)制任何國(guó)家的法律來(lái)對(duì)付他們。 同等重要的是美國(guó)闊葉木外銷委員會(huì)(AHEC) 的歐洲機(jī)構(gòu)一致的游說(shuō)委托塞內(nèi)卡克里喀研究，顯示了不到百分之一的美國(guó)硬木的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自不合法來(lái)源。這樣的風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)烈地影響了歐盟的利益。 較早的立法草案要求所有木材供應(yīng)商，不論非法伐木的風(fēng)險(xiǎn)都要提供合法的證明全面追蹤到“收獲特許權(quán)” (concession of harvest)。有人甚至建議實(shí)行強(qiáng)制第三方持“可持續(xù)性”認(rèn)證，在所有歐盟市場(chǎng)上交易的木材產(chǎn)品上標(biāo)簽。 商定的案文包括一個(gè)條款，“輕微的風(fēng)險(xiǎn)”非法伐木的木材產(chǎn)品是不需要額外的措施。實(shí)際上，“風(fēng)險(xiǎn)概念”(risk assessment)的評(píng)估是歐盟立法的核心。所有在歐盟的經(jīng)營(yíng)者，“優(yōu)等”木材和木材產(chǎn)品在歐洲市場(chǎng)上將會(huì)被要求進(jìn)行盡職調(diào)查過(guò)程，除了再循環(huán)產(chǎn)品。這個(gè)過(guò)程會(huì)涉及系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和“適當(dāng)和應(yīng)當(dāng)?shù)摹背绦蛞员M量減少確認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)。減低風(fēng)險(xiǎn)可能包括要求附加文件或第三方認(rèn)證。 對(duì)于強(qiáng)制性的要求已經(jīng)大大地減少，現(xiàn)在在歐盟里下游的交易商必須要知道木材產(chǎn)品是從何得到的和發(fā)售給誰(shuí)（就是所謂的一來(lái)一往的追蹤(one-up-and-one-down))。這不會(huì)涉及任何的官僚主義，因?yàn)樽C據(jù)可以是發(fā)票或收據(jù)，所以在任何情況下，必須保存財(cái)政記錄。 執(zhí)法和制裁的責(zé)任會(huì)落在個(gè)人會(huì)員的國(guó)家，如英國(guó)、德國(guó)、西班牙等等。雖然方法可能會(huì)因國(guó)家之間的法律而有所不同，立法將會(huì)效仿雷斯法案(Lacey Act)。如果當(dāng)局設(shè)定一個(gè)授權(quán)的運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行非法交易原產(chǎn)品實(shí)行的制裁水平將可能取決于判決的有效性和合格水平運(yùn)營(yíng)商的盡職調(diào)查制度。 在美國(guó)硬木行業(yè)的一大步發(fā)展，AHEC 已委托 PE International 承擔(dān)生命周期評(píng)估（LCA）的研究不斷進(jìn)行進(jìn)一步的研究以確保適當(dāng)和公平的承認(rèn)美國(guó)硬木符合環(huán)保特性。這個(gè)話題帶出關(guān)于二氧化碳排放量關(guān)系到美國(guó)硬木運(yùn)輸從美國(guó)到歐洲和其他地方。大多數(shù)的運(yùn)輸是通過(guò)海域，因此二氧化碳的排放量是微不足道的。根據(jù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)有限公司(Forest Industries Intelligence Ltd)獨(dú)立顧問(wèn)說(shuō)道：“美國(guó)硬木森林評(píng)估從歐洲經(jīng)銷商進(jìn)行碳足跡，發(fā)現(xiàn)森林里樹(shù)木的生長(zhǎng)會(huì)累計(jì)碳，跟采伐造成的排放量、處理和運(yùn)輸方面相比之下顯得多。事實(shí)上，運(yùn)輸在整體碳足跡上來(lái)說(shuō)是次要的因素。尤其是通過(guò)海域運(yùn)輸。舉個(gè)例子，林業(yè)工業(yè)(Forest Industries Intelligence Ltd) 為 AHEC 表明，即使一個(gè)完整海上世界只要旅程超過(guò) 40,000 公里的行程將容易抵消的碳組合。 那當(dāng)然在以科學(xué)為依據(jù)的事實(shí)和數(shù)據(jù)來(lái)支持這個(gè)例子，LCA 會(huì)檢討美國(guó)硬木“碳足跡”以便符合國(guó)際的碳標(biāo)準(zhǔn)。因此，歐盟新法律將提供歐洲進(jìn)口商強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)和必要的程序，要求歐洲木材進(jìn)口商減低非法伐木的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò) AHEC 和 LCA 的研究，已經(jīng)可以看出美國(guó)硬木已經(jīng)符合了這種需求。
歐盟木材法案正式生效 我國(guó)木制品出口歐盟市場(chǎng)受阻
2013年3月3日起，所有出口到歐盟的木制品必須持有第三方合法木材認(rèn)證，如FSC，PEPC等。記者在采訪中了解到，目前中國(guó)市場(chǎng)能獲此認(rèn)證的木材僅1%。為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，企業(yè)還需及早作出調(diào)整。 歐盟“木材及木制品規(guī)例和新環(huán)保設(shè)計(jì)指令”的存在，令名為非強(qiáng)制性的國(guó)際森林認(rèn)證(FSC)顯現(xiàn)出“強(qiáng)制”本色。因?yàn)榘凑?010年10月通過(guò)的歐盟“環(huán)保指令”要求，2013年3月3日起，所有出口到歐盟的木制品必須持有FSC“身份證”。 最后期限已到，經(jīng)過(guò)2010年至2013年兩年的“預(yù)熱”，國(guó)內(nèi)家具木制品出口企業(yè)準(zhǔn)備好了嗎? 企業(yè)尚顯被動(dòng) “聽(tīng)說(shuō)過(guò)，全名忘了。”當(dāng)被問(wèn)及是否知曉已經(jīng)生效的歐盟“木材及木制品規(guī)例和新環(huán)保設(shè)計(jì)指令”時(shí)，寧波永淦工藝品有限公司國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)理施海濤這樣告訴國(guó)際商報(bào)記者。 仿古家具是施海濤所在公司主要出口產(chǎn)品之一，而歐洲市場(chǎng)則為其年均貢獻(xiàn)60%~70%的出口量，但施海濤對(duì)歐盟市場(chǎng)頒布的法規(guī)表現(xiàn)不敏感。 據(jù)他介紹，2013年開(kāi)年后，已有部分歐洲客戶以“環(huán)保指令”需要認(rèn)證為由，開(kāi)始要求其提供木材供應(yīng)商證明文件等一并發(fā)來(lái)一些表格讓其填寫(xiě)。施海濤稱，客戶所要求的文件均已按時(shí)提交，目前在等客戶反饋，畢竟下單和出貨之間有幾個(gè)月的時(shí)間可以緩沖，他認(rèn)為到時(shí)再按照歐洲市場(chǎng)要求辦理還來(lái)得及?！罢f(shuō)實(shí)話，環(huán)保指令要求什么我現(xiàn)在都不知道，等著客商消息吧，反饋不合格再說(shuō)?！笔┖憩F(xiàn)得很坦然。 事實(shí)上，與施海濤懷有同樣心態(tài)的出口企業(yè)并不在少數(shù)。比如青島良木集團(tuán)為了瞄準(zhǔn)中高端家具市場(chǎng)，早年就完成了FSC認(rèn)證，但在談起面對(duì)外部市場(chǎng)規(guī)則改變時(shí)，其國(guó)際部馬經(jīng)理向國(guó)際商報(bào)記者指出，除公司戰(zhàn)略發(fā)展要求外，大多出口企業(yè)都是“被動(dòng)”反應(yīng)，中小規(guī)模企業(yè)尤甚。 獲FSC認(rèn)證不易 資料顯示，目前，全世界獲得認(rèn)證的木材大約只有10%，而中國(guó)市場(chǎng)能夠獲得認(rèn)證的木材還不到1%。 獲得FSC認(rèn)證其實(shí)并不容易。辦理所謂的FSC“身份證”需要提交木材來(lái)源地、國(guó)家及森林、木材體積和重量、原木供應(yīng)商的名稱地址等證明木材來(lái)源合法性的基本資料。據(jù)輕工商會(huì)之前提供的官方報(bào)告稱，F(xiàn)SC認(rèn)證過(guò)程1個(gè)月即可完成，費(fèi)用一般為2萬(wàn)~3萬(wàn)元，林場(chǎng)認(rèn)證一般要10萬(wàn)元，當(dāng)然還要具體看申請(qǐng)方的規(guī)模和面積。證書(shū)的有效期為5年，每年還有年審費(fèi)，費(fèi)用一般為1萬(wàn)至2萬(wàn)元。 但隸屬國(guó)際FSC認(rèn)證權(quán)威機(jī)構(gòu)瑞士SGS集團(tuán)的通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司全國(guó)業(yè)務(wù)拓展及市場(chǎng)開(kāi)發(fā)經(jīng)理李蕾曾對(duì)國(guó)際商報(bào)記者指出：“實(shí)際操作下來(lái)，遠(yuǎn)不是這么簡(jiǎn)單?！? 她稱，時(shí)間方面，如果出口企業(yè)木制品原料取材來(lái)源地已經(jīng)具有FSC認(rèn)證，從申報(bào)材料到最終認(rèn)證批準(zhǔn)，需要2~4個(gè)月完成，遠(yuǎn)超1個(gè)月;如果出口企業(yè)木制品原料取材來(lái)源地尚不具有FSC認(rèn)證，則意味著出口企業(yè)必須重新選擇有認(rèn)證的林場(chǎng)或協(xié)商木材供應(yīng)林場(chǎng)參與認(rèn)證，“這樣算下來(lái)，所需要的時(shí)間就不止幾個(gè)月了，幾年都是有可能的”。 李蕾補(bǔ)充說(shuō)，資料中提到的都是硬性花費(fèi)，其實(shí)企業(yè)在申請(qǐng)認(rèn)證過(guò)程中，學(xué)習(xí)認(rèn)證規(guī)則、聘用認(rèn)證人才、材料準(zhǔn)備等各種軟性花費(fèi)也應(yīng)計(jì)算在內(nèi)。如此再看，為了申請(qǐng)F(tuán)SC認(rèn)證，企業(yè)的財(cái)務(wù)成本遠(yuǎn)不止幾萬(wàn)元。 應(yīng)對(duì)要趁早 對(duì)出口企業(yè)一線工作頗為了解的廣東湛江檢驗(yàn)檢疫局一不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)際商報(bào)記者分析稱，“環(huán)保指令”會(huì)令企業(yè)生產(chǎn)成本大幅提升，擠壓利潤(rùn)，連鎖反應(yīng)下，國(guó)內(nèi)家具、木制品行業(yè)或因此遭遇洗牌，部分依靠成本優(yōu)勢(shì)經(jīng)營(yíng)的中小企業(yè)被“劣汰”，只有及早應(yīng)對(duì)影響才能降到最小。 余姚市廣豐工貿(mào)發(fā)展有限公司是寧波一家從事板式家具生產(chǎn)的企業(yè)，該企業(yè)曾算過(guò)一筆賬，稱“環(huán)保指令”對(duì)他們來(lái)說(shuō)會(huì)增加許多原來(lái)沒(méi)有的“額外工作”并大幅增加生產(chǎn)成本，如板材成本增加近50%(按照密度板的進(jìn)價(jià)，以前用的非FSC認(rèn)證板材的價(jià)格和現(xiàn)在的FSC認(rèn)證板材的價(jià)格相比)，預(yù)計(jì)今年出口產(chǎn)品企業(yè)將漲價(jià)10%，這在國(guó)際市場(chǎng)萎靡、出口競(jìng)爭(zhēng)加劇的當(dāng)下，顯然不是一個(gè)利好消息。 廣東湛江檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)人由此建議，一方面，國(guó)內(nèi)家具、木制品出口企業(yè) 比如宜華木業(yè)公司開(kāi)發(fā)的新工藝，將生產(chǎn)余料邊端打成一個(gè)個(gè)方形凹凸，將余料連接在一起加以利用，降低了“環(huán)保指令”帶來(lái)的成本上升。
