歐盟木材法規(guī)對(duì)我國出口木制品行業(yè)的影響

    一、歐盟木材法規(guī)出臺(tái)背景

    于2013年3月開始生效的歐盟木材法規(guī)（European Union Timber Regulation）是為了進(jìn)一步遏制毀林行為，鼓勵(lì)合法木材貿(mào)易，推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營，關(guān)閉歐盟非法采伐木材市場(chǎng)的大門，規(guī)范歐盟市場(chǎng)參與木材貿(mào)易企業(yè)的行為而設(shè)立的強(qiáng)制性法規(guī)。早在2003年，歐盟委員會(huì)便已開始了相關(guān)保護(hù)森林資源、促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的立法工作并逐步推進(jìn)。2010年10月20日頒布了木材法規(guī)EU No.995/2010，2012年7月6日頒布了該法規(guī)的實(shí)施細(xì)則EU No.607 /2012。該強(qiáng)制性法規(guī)明確了木材和木制品進(jìn)口商的義務(wù)，要求輸歐盟的木材及木制品，其生產(chǎn)加工、銷售鏈條上的所有廠商，必須提交木材來源地、國家及森林（林場(chǎng)），木材體積和重量，原木供應(yīng)商的名稱、地址等證明木材來源合法性的基本資料。歐洲議會(huì)和歐盟委員會(huì)認(rèn)為該法規(guī)是根據(jù)聯(lián)合國關(guān)于氣候變化的框架協(xié)議所作出的諸多努力與行動(dòng)的補(bǔ)充，有利于緩和全球氣候的惡化。

     二、歐盟木材法規(guī)主要內(nèi)容

     EU No.995/2010明確了歐盟木材法規(guī)的基本要求、認(rèn)證計(jì)劃、法規(guī)強(qiáng)制實(shí)施措施和實(shí)施法規(guī)的時(shí)間表。實(shí)施細(xì)則EU No.607 /2012包含了對(duì)運(yùn)營商的相關(guān)要求、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的相關(guān)程序、對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定等內(nèi)容。

    （一）歐盟木材法規(guī)適用范圍和責(zé)任主體

     歐盟木材法規(guī)作為一個(gè)新的“綠色壁壘”，其內(nèi)容涵蓋了用于辦公室、廚房、睡房、客飯廳的木制家具，木器（包括木制飾板）、各類木板、木制畫框、照相框及鏡框以及各類木制包裝（包括木箱、木盒等）。歐盟木材法規(guī)要求所有出口到歐盟的木制品都要有相關(guān)的合法來源證明，要求所有大小森林公司、**級(jí)和第二級(jí)木材加工商、木制品的外貿(mào)商和零售商們必須承擔(dān)執(zhí)行盡責(zé)調(diào)查的法律義務(wù)，**限度地證明他們所經(jīng)營的產(chǎn)品是按照原產(chǎn)國相關(guān)法規(guī)合法采伐的。該法規(guī)還對(duì)歐盟內(nèi)部從事這些產(chǎn)品貿(mào)易的機(jī)構(gòu)提出了要求。

    （二）歐盟木材法規(guī)的基本要求

     盡責(zé)調(diào)查是本法規(guī)的核心內(nèi)容。依據(jù)法規(guī)要求，對(duì)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的木材制品的**個(gè)訂(供)貨人(定義為“運(yùn)營人”)要實(shí)行盡責(zé)調(diào)查程序，以**限度地減少來源于非法采伐木材制品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)在歐盟內(nèi)部采購的貿(mào)易商并不要求進(jìn)行盡責(zé)調(diào)查，但必須保存木材來源記錄。盡責(zé)調(diào)查體系應(yīng)能提供**投放內(nèi)部市場(chǎng)木材和木制品來源及供應(yīng)商的信息，并且在適用情況下提供國內(nèi)下級(jí)采伐地信息。在這些信息的基礎(chǔ)上，運(yùn)營商應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)于監(jiān)測(cè)到的風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)營商應(yīng)以與其等級(jí)相符的方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，從而預(yù)防非法采伐木材和含有上述木材的木制品進(jìn)入內(nèi)部市場(chǎng)。

     歐盟木材法規(guī)要求每一個(gè)運(yùn)營者實(shí)行記錄制度，進(jìn)行盡責(zé)調(diào)查。所有相關(guān)的記錄必須保存5年，必要時(shí)還需提供充分的證據(jù)。盡責(zé)調(diào)查程序包括3個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理要素：信息獲取、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。

     1.信息獲取。經(jīng)營者必須提供產(chǎn)品的7種信息，即產(chǎn)品描述、樹種常用名稱和學(xué)名、采伐地和使用地的特許采伐權(quán)證明、數(shù)重量（或材積）、供應(yīng)商(至運(yùn)營者)的名稱和地址、各環(huán)節(jié)貿(mào)易商的名稱和地址、符合產(chǎn)地國家森林法規(guī)的證明文件。樹種名稱盡可能根據(jù)《BSEN135562003原木和鋸材》標(biāo)準(zhǔn)用學(xué)名表示，允許參照歐洲通用的木材術(shù)語。
 

     2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的目的是評(píng)估一個(gè)含有木材的產(chǎn)品可能存在非法采伐的風(fēng)險(xiǎn)。如果評(píng)估結(jié)果表明產(chǎn)品來自非法采伐地的風(fēng)險(xiǎn)可忽略不計(jì)，產(chǎn)品就可能被允許進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。否則，還必須進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避程序。

     3. 風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。為了**限度地降低從非法采伐來源地家具的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避設(shè)定了進(jìn)一步采取的措施和程序，運(yùn)營商必須提供附加資料和附加文件，還要進(jìn)行**方(指供貨方)走訪核查及第三方核查 。

     三、歐盟木材法規(guī)對(duì)我國出口木制品行業(yè)的影響

     歐盟是我國木制品出口第二大市場(chǎng)，2011年出口歐盟的木制品占中國木制品當(dāng)年出口總額的近1/4。該法規(guī)無疑將抬高我國木制品出口的門檻。歐盟木材法規(guī)的產(chǎn)品對(duì)象包括從世界各國輸入歐盟以及歐盟境內(nèi)生產(chǎn)的木材和木制品。但由于歐盟進(jìn)口的木制家具近七成來源于中國，而且歐盟國家一直都把我國看成是非法采伐的高風(fēng)險(xiǎn)國家，可能會(huì)對(duì)從我國進(jìn)口的產(chǎn)品實(shí)施更為嚴(yán)格的檢查，因此，該法規(guī)的出臺(tái)對(duì)我國產(chǎn)品有一定的針對(duì)性，它可能會(huì)推動(dòng)我國木制品行業(yè)重新洗牌，對(duì)出口木制品企業(yè)特別是中小型出口企業(yè)將會(huì)產(chǎn)生較大影響。這種影響主要來自以下方面：

     1.將直接提高企業(yè)管理成本。為了滿足歐盟木材法規(guī)要求，我國出口企業(yè)及運(yùn)營商需要調(diào)整管理思路和方法體系，培訓(xùn)管理人員和鏈條從業(yè)人員，搜集管理各種必要信息，履行舉證義務(wù)。但由于木制品供應(yīng)鏈條錯(cuò)綜復(fù)雜，生產(chǎn)企業(yè)收集相關(guān)信息資料較為困難，企業(yè)需要投入很大管理成本。

     2.提高企業(yè)原料成本。該法規(guī)將直接導(dǎo)致部分發(fā)展中國家的原料難以進(jìn)入市場(chǎng)，因?yàn)橥ㄟ^FSC森林供應(yīng)認(rèn)證的原材料比較少，合法木材價(jià)格高，這將導(dǎo)致企業(yè)增加采購成本。尤其是原材料成本已經(jīng)在逐年大幅上升的情況下，使我國木制品出口企業(yè)面臨雪上加霜的局面。

     3.增加企業(yè)運(yùn)輸成本。目前通過FSC森林供應(yīng)認(rèn)證的本地林場(chǎng)較少，歐盟客戶提出要求后，異地購買原材料的運(yùn)輸成本將增加。

     4.一些過于依賴進(jìn)口原料的企業(yè)將面臨退出市場(chǎng)的壓力。由于森林資源缺乏，目前我國國內(nèi)木材原料很大程度上依賴進(jìn)口彌補(bǔ)，主要來自俄羅斯、泰國、巴布亞新幾內(nèi)亞、所羅門群島和加蓬等國，這些國家的森林保護(hù)法律體系尚未健全，難以提供有效的木材合法證明。歐盟木材法規(guī)實(shí)施后，無法調(diào)整木材來源渠道的企業(yè)會(huì)被迫退出歐盟市場(chǎng)。

     5.增加企業(yè)認(rèn)證費(fèi)用。企業(yè)若要通過第三方森林認(rèn)證可能要承擔(dān)額外的認(rèn)證費(fèi)用。據(jù)廣東省WTO/TBT通報(bào)資訊研究中心的數(shù)據(jù)顯示，目前歐盟認(rèn)可的第三方森林認(rèn)證是泛歐森林認(rèn)證體系(PEFC)和泛美森林認(rèn)證體系(FSC)，認(rèn)證費(fèi)用可達(dá)數(shù)十萬元人民幣，而企業(yè)需要在生產(chǎn)和經(jīng)營中投入大量的成本才能達(dá)到這些認(rèn)證要求或維持資格。

     四、應(yīng)對(duì)建議

     1.政府相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)木材銷售市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，確保市面上銷售的木材符合我國法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，杜絕在國內(nèi)非法砍伐的木材進(jìn)入流通市場(chǎng)，進(jìn)一步規(guī)范木材市場(chǎng)的秩序。

     2.政府各相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和企業(yè)等單位應(yīng)積極聯(lián)合，共同應(yīng)對(duì)這項(xiàng)技術(shù)壁壘。

     3.引導(dǎo)企業(yè)盡快充分理解歐盟木材法規(guī)的相關(guān)要求，并加強(qiáng)對(duì)木材供應(yīng)鏈的管理，在購買木材時(shí)應(yīng)索要木材合法性的相關(guān)證明文件，以保證所用原料的可追溯性。

     4.積極推動(dòng)國內(nèi)外森林認(rèn)證的國際互認(rèn)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行第三方森林認(rèn)證。

     5.企業(yè)自身要順應(yīng)發(fā)展潮流，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，盡可能使用替代原材料，避開歐盟技術(shù)壁壘。

     6.企業(yè)應(yīng)積極開拓上游市場(chǎng)，建立多家認(rèn)證木材供應(yīng)渠道，降低自身經(jīng)營成本和風(fēng)險(xiǎn)。

     7.應(yīng)鼓勵(lì)木材生產(chǎn)企業(yè)使用回收木材和木制品，因?yàn)槎帜静幕蚰局破凡辉谠摲ㄒ?guī)限制范圍。

     8.鼓勵(lì)企業(yè)采取多元化市場(chǎng)戰(zhàn)略，開拓其他市場(chǎng)，減少對(duì)歐盟市場(chǎng)的依賴。

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