3000億發(fā)放！2025“以舊換新”政策支持資金翻倍

3月5日，國務院總理李強在政府工作報告中提到，2025年將安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新。

這一資金規(guī)模是去年的兩倍，而今年以舊換新政策的實施時間約是去年兩倍，享受補貼品類范圍也擴大了，預計今年政策落地的重點將從一二級市場擴展到縣級市場。業(yè)界建議，放寬準入、提高經(jīng)銷商墊資兌付的效率，以進一步提升政策落地效果。

今年以舊換新政策支持資金翻倍

“去年國家安排了1500億元超長期國債來支持消費品以舊換新，今年支持的資金規(guī)模是去年兩倍”，中國家用電器商業(yè)協(xié)會常務副秘書長吳咸建向記者說，今年3000億元的國債資金，基本上可以保障全年以舊換新補貼使用的資金規(guī)模。

據(jù)政府工作報告，去年國內(nèi)家電類商品零售額增長12.3%。中國家用電器協(xié)會副理事長徐東生認為，以舊換新政策有效拉動內(nèi)需增長、促進綠色節(jié)能家電普及，惠及廣大消費者，因此今年國家繼續(xù)加碼以舊換新政策。

2024年以舊換新“國補”政策實施，基本上是從8月底開始在全國各地陸續(xù)啟動。2025年是全年實施，所以消費品以舊換新“國補”今年的實施時間大約是去年的兩倍。

從覆蓋品類看，2025年消費品以舊換新“國補”的產(chǎn)品品類也擴容了，新增加了手機、平板電腦、智能手表等3C數(shù)碼類產(chǎn)品；享受補貼的家電品類也從八大類（電視、冰箱、洗衣機、空調(diào)、熱水器、灶具、抽油煙機、電腦），增加到十二大類，新增的家電品類包括電飯煲、微波爐、凈水器、洗碗機。

“有了3000億元特別國債的資金保障，加上放寬準入、減少限制、優(yōu)化監(jiān)管等措施落地，預計2025年以舊換新政策有望繼續(xù)帶動國內(nèi)消費品市場的復蘇，各地有望在補貼的消費品范圍拓展、消費限額放寬、銷售渠道豐富等方面進一步完善以舊換新政策，將促進2025年國內(nèi)消費品（包括家電、家具、家裝、辦公用品、汽車、電動自行車等）市場平穩(wěn)健康發(fā)展及持續(xù)增長。”北京紫檀洞見數(shù)據(jù)有限公司COO彭煜說。

吳咸建認為，去年以舊換新“國補”政策實施的重點在一二級市場，而今年的市場重點在縣域市場，消費潛力會得到進一步釋放。去年四季度，國內(nèi)家電市場受“國補"政策刺激而爆發(fā)性增長，預計今年家電、汽車以舊換新的市場增長相對平穩(wěn)，而新納入補貼范圍的手機、3C數(shù)碼產(chǎn)品的銷售將呈現(xiàn)爆發(fā)性的增長。

有了政策、資金，如何讓以舊換新在實施過程中發(fā)揮更好的效果？今年1月國家發(fā)改委、財政部在《關于2025年加力擴圍實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》中提出，在做好風險防控的前提下，各地區(qū)結(jié)合實際預撥部分資金到相應支付平臺或經(jīng)營主體，提高資金清算效率，降低企業(yè)墊資和經(jīng)營壓力。

至于放寬準入方面，有的地方已經(jīng)在完善實施細則。湖南省商務廳2月28日發(fā)布了2025年湖南省消費品以舊換新活動實施細則補充公告（一）透露，汽車和電動自行車以舊換新企業(yè)、家電和數(shù)碼及家裝廚衛(wèi)以舊換新企業(yè)，參與條件均由“在中國境內(nèi)依法注冊的獨立法人企業(yè)”，調(diào)整為“在中國境內(nèi)依法注冊的企業(yè)及其分公司”。

全國人大代表、海信集團董事長賈少謙今年兩會期間提出，以舊換新政策實施過程中，目前還存在縣鄉(xiāng)中小商家參與門檻高等問題，希望打通實施過程中的“梗阻”，全面激活縣域經(jīng)濟活力。他建議，由國家相關部委統(tǒng)一各省市以舊換新參與條件，擴大縣鄉(xiāng)中小商家參與范圍，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個體工商戶參與，保障偏遠地區(qū)用戶尤其是老年群體，在家門口就能便捷地享受到補貼，讓政策紅利惠及更多消費者。

據(jù)商務部數(shù)據(jù)，2025年消費品以舊換新“國補”政策實施，截至2月19日24時，超2671萬名消費者申請手機、平板、智能手表（手環(huán)）三類數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼；超397萬名消費者購買12大類家電以舊換新產(chǎn)品超487萬臺；電動自行車以舊換新64.7萬臺。

而奧維云網(wǎng)（AVC）監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2025年1月中國家電線上市場（不含3C）零售額、零售量分別同比下滑12%和11.1%，線下零售額、零售量分別同比下滑11.7%和9.1%，主要受春節(jié)假期錯月（春節(jié)去年在2月、今年在1月）等因素影響，預計2月市場逐步回暖。

一位經(jīng)銷商向記者說，國家今年安排3000億元支持消費品以舊換新，讓人振奮。一是希望以舊換新補貼政策實施尊重市場節(jié)奏，張弛有度。二是希望"國補"政策及時兌現(xiàn)經(jīng)銷商墊付資金，以穩(wěn)定信心。三是國家此舉的重點是提振消費、擴大就業(yè)，希望各地政府把資金更多用于提升本地消費、幫助實體企業(yè)發(fā)展上。

板材行業(yè)：家裝煥新催生結(jié)構性機遇

以舊換新政策不僅惠及家電、汽車，更間接拉動家裝消費。河北省實施細則顯示，2025年將家裝廚衛(wèi)納入補貼范圍，舊房改造、局部裝修需求激增。板材作為裝修主材，其綠色化、定制化趨勢與政策導向高度契合：

綠色升級需求：政策鼓勵節(jié)能產(chǎn)品普及，環(huán)保板材（如無醛人造板）、低 VOC 涂料等產(chǎn)品或成市場主流。

場景化消費延伸：家電換新往往伴隨櫥柜、家具等配套升級，定制家居企業(yè)可通過 “家電 + 板材” 套餐模式提升客單價。

縣域渠道下沉：政策向縣級市場傾斜，板材企業(yè)需加速布局縣域服務網(wǎng)絡，與地方經(jīng)銷商合作推出補貼聯(lián)動活動。

破局之道：多維聯(lián)動把握政策紅利

板材行業(yè)若想借勢逆襲，需從以下三方面發(fā)力：

產(chǎn)品迭代：開發(fā)適配智能家居的集成化板材產(chǎn)品，如嵌入智能模塊的定制柜體。

渠道創(chuàng)新：與家電、家裝企業(yè)共建 “以舊換新” 服務聯(lián)盟，提供一站式煥新解決方案。

區(qū)域深耕：針對縣域市場推出高性價比產(chǎn)品，結(jié)合地方補貼政策設計靈活促銷方案。

3000億以舊換新政策為消費市場注入強心劑，也為板材行業(yè)打開新增長空間。企業(yè)需以政策為契機，加速產(chǎn)品升級與渠道下沉，將政策紅利轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的市場競爭力。未來，隨著補貼范圍進一步擴展及資金清算效率提升，消費市場有望形成 “換新需求釋放 — 產(chǎn)業(yè)升級 — 就業(yè)增長” 的良性循環(huán)。

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