青海：全面落實(shí)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”　推動(dòng)林業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破

保護(hù)和建設(shè)生態(tài)是林業(yè)的重要職責(zé)。省第十三次黨代會(huì)提出建設(shè)生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省，對(duì)林業(yè)工作提出了新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求。站在新的起點(diǎn)上，全省林業(yè)部門(mén)將以“四個(gè)轉(zhuǎn)變”確保“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求落地生根，著力實(shí)現(xiàn)五大突破，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，不斷提升人民群眾的生態(tài)福祉，讓良好生態(tài)環(huán)境成為群眾生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)，成為展現(xiàn)青海良好形象的發(fā)力點(diǎn)。

加快推進(jìn)國(guó)土綠化，在改善人居環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新突破。按照每年造林400萬(wàn)畝的規(guī)模，全力推進(jìn)國(guó)土綠化，在搞好“四邊”造林的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)全民義務(wù)植樹(shù)，加大重點(diǎn)地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)造林綠化力度，大力推進(jìn)城市城鎮(zhèn)綠化，實(shí)施森林進(jìn)城圍城工程，以市州府所在地和重點(diǎn)城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，建設(shè)一批高原“森林城市（鎮(zhèn)）”；大力推進(jìn)交通沿線綠化，實(shí)施國(guó)道省道高標(biāo)準(zhǔn)造林工程，打造一批多樹(shù)種、多色彩、多風(fēng)景的“綠色走廊”；大力推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在宜林區(qū)域建成一批“園林村莊”；大力推進(jìn)湟水流域南北“兩山”綠化，構(gòu)建東部地區(qū)“森林屏障”，在全省形成點(diǎn)、線、面結(jié)合，生態(tài)、景觀和經(jīng)濟(jì)林一體化的國(guó)土綠化新格局，持續(xù)增加森林面積，提升造林綠化質(zhì)量，到“十三五”末全省森林面積達(dá)到8072萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高到7.5%以上，森林蓄積量達(dá)到5300萬(wàn)立方米，大幅度提升青海“綠色顏值”。

堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念，在推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程上實(shí)現(xiàn)新突破。圍繞構(gòu)建“一屏兩帶”生態(tài)安全格局，突出三江源草原草甸濕地生態(tài)區(qū)、祁連山森林水源涵養(yǎng)生態(tài)區(qū)、環(huán)湖濕地生態(tài)區(qū)、河湟黃土丘陵水土保持生態(tài)區(qū)、柴達(dá)木盆地沙漠生態(tài)區(qū)“五大生態(tài)板塊”，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施好三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)二期、祁連山生態(tài)保護(hù)綜合治理、退耕還林（草）、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)、湟水流域百萬(wàn)畝造林、柴達(dá)木盆地防沙治沙、青海湖濕地保護(hù)與恢復(fù)、扎陵湖—鄂陵湖濕地保護(hù)恢復(fù)等重大林業(yè)工程，通過(guò)封、育、造、管、建等工程治理與森林、濕地、荒漠及野生動(dòng)植物生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)相結(jié)合，加快增綠增水增氧，促進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境整體好轉(zhuǎn)，用“青山綠水”打造“金山銀山”。

加快發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，在帶動(dòng)農(nóng)牧民就業(yè)增收上實(shí)現(xiàn)新突破。充分挖掘高原特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)潛力，著力發(fā)展一批特色經(jīng)濟(jì)林種植基地、培育一批新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、做強(qiáng)一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，全力培育壯大特色經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)旅游、種苗繁育、中藏藥材、特色雜果、林下種養(yǎng)和林家樂(lè)七大特色林產(chǎn)業(yè)，努力打造全國(guó)有影響的枸杞、沙棘、藏茶、中藏藥生產(chǎn)基地和高原生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等生態(tài)旅游基地，特別是把打造枸杞沙棘百億元產(chǎn)業(yè)和建設(shè)藏茶產(chǎn)業(yè)基地作為重中之重，將柴達(dá)木盆地建設(shè)成全國(guó)**的有機(jī)枸杞生產(chǎn)基地，在班瑪縣建成集規(guī)模種植、精深加工、種苗培育、科研培訓(xùn)為一體的藏茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)，確保“十三五”末全省林產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破百億元大關(guān)。同時(shí)，緊密結(jié)合生態(tài)扶貧，通過(guò)提標(biāo)擴(kuò)面，增加森林、濕地生態(tài)管護(hù)公益崗位覆蓋面，力爭(zhēng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)每戶建檔立卡貧困戶中有一名生態(tài)管護(hù)員，幫助貧困群眾脫貧致富，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美”“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)”“百姓富”共贏。

加大依法治林管林力度，在保護(hù)林業(yè)資源安全上實(shí)現(xiàn)新突破。統(tǒng)籌推進(jìn)“一管、兩防、三?！惫ぷ?，以綠色資源增量，不斷夯實(shí)生態(tài)安全屏障。實(shí)行更加嚴(yán)格的林地管理制度，完善征占用林地審核和林地使用許可證制度，實(shí)行“林地一張圖”管理，嚴(yán)守林地生態(tài)紅線。嚴(yán)格落實(shí)森林防火與林業(yè)有害生物防治責(zé)任制，加快全省森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高衛(wèi)星、網(wǎng)絡(luò)和無(wú)人機(jī)等技防水平，確保森林防火工作走在全國(guó)前列；不斷加大生物和工程綜合防治力度，確保全省林業(yè)有害生物無(wú)公害防治率達(dá)98%以上。全面加強(qiáng)森林、濕地和野生動(dòng)植物保護(hù)，有序推進(jìn)森林管護(hù)、撫育、林分改造，提高森林覆蓋率和森林質(zhì)量；嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)物違法行為，完善自然保護(hù)區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)普氏原羚、雪豹、黑頸鶴等珍稀瀕危物種種群恢復(fù)增長(zhǎng)，在維護(hù)生物多樣性上保持全國(guó)先進(jìn)水平；穩(wěn)步推進(jìn)濕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)、保護(hù)恢復(fù)工程和濕地公園建設(shè)，鞏固提升全國(guó)濕地**省的生態(tài)地位。

激發(fā)林業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，在深化林業(yè)改革擴(kuò)大開(kāi)放上實(shí)現(xiàn)新突破。在林業(yè)改革上，全面落實(shí)省委省政府創(chuàng)新造林綠化機(jī)制一攬子政策，通過(guò)組建林業(yè)投資公司，實(shí)施先建后補(bǔ)、林權(quán)流轉(zhuǎn)等新舉措，建立完善政府主導(dǎo)、企業(yè)跟進(jìn)、群眾參與的多元化投入機(jī)制，破解林業(yè)發(fā)展的資金瓶頸制約。整體推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案落地，深化公益林、天然林生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)責(zé)任、效果掛鉤績(jī)效管理，在全國(guó)率先完成全省110個(gè)國(guó)有林場(chǎng)改革。在林業(yè)開(kāi)放上，主動(dòng)融入“一帶一路”“美麗中國(guó)”“蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等國(guó)家戰(zhàn)略，突出青海林情特點(diǎn)，規(guī)劃一批重大林業(yè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家層面建立生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，建立長(zhǎng)江上下游合作互動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，面向國(guó)內(nèi)外科研院所機(jī)構(gòu)，在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值及生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估、高原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)技術(shù)研究、林業(yè)碳匯國(guó)際交易、野生動(dòng)植物保護(hù)、林業(yè)有害生物防治等領(lǐng)域開(kāi)展全方位合作，借助外力推動(dòng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)。

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