湖南林木采伐指標(biāo)“入村到戶(hù)”“陽(yáng)光分配”解難題

2010-04-19來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)熱度:11685

   “年初時(shí)申請(qǐng)的林木采伐指標(biāo),沒(méi)想到3月份就下到村里面來(lái)了?!奔幢阋堰^(guò)去一個(gè)月時(shí)間,但聊起**次拿到林木采伐指標(biāo)時(shí)的情形,湖南省望城縣橋驛鎮(zhèn)洪家村村民代遠(yuǎn),依然滿(mǎn)臉笑容。

  記者從湖南省林業(yè)廳獲悉:自2009年開(kāi)始,湖南在全國(guó)率先實(shí)施了商品材采伐指標(biāo)“入村到戶(hù)”工程,明確要求全省商品材采伐指標(biāo)必須全額下達(dá)至農(nóng)民或其他林權(quán)所有者手中;同時(shí),指標(biāo)在下達(dá)過(guò)程中必須在當(dāng)?shù)孛襟w上公開(kāi),讓老百姓知曉。

  改革直指“采伐難題”

  湖南省瀏陽(yáng)市觀(guān)音塘村村民謝朝陽(yáng)經(jīng)營(yíng)山林已經(jīng)20多年,直到2009年才**次拿到林木采伐許可證。謝朝陽(yáng)告訴記者,在過(guò)去,很多采伐指標(biāo)都在木材販子手里,林農(nóng)要賣(mài)木材就要通過(guò)木材販子,無(wú)法直接面對(duì)市場(chǎng),木材販子則獲得了高額的中間差價(jià)。

  林農(nóng)謝朝陽(yáng)的經(jīng)歷并非個(gè)案。湖南省林業(yè)廳資源林政處主任科員易宏告訴記者,長(zhǎng)期以來(lái),由于采伐指標(biāo)“封閉式”管理,分配過(guò)程透明度不高,致使部分指標(biāo)流入少數(shù)人手中,成為其用以獲利的資源。

  據(jù)湖南省林業(yè)廳調(diào)查,以前,每立方米木材采伐指標(biāo)黑市價(jià)格在150元至200元之間。無(wú)法拿到采伐指標(biāo)的農(nóng)民,只能將林木賤賣(mài)給有指標(biāo)的商販,或者以黑市價(jià)格從林販子手中購(gòu)買(mǎi)指標(biāo),“采伐難”的問(wèn)題較為突出。

  自2009年開(kāi)始,湖南省林業(yè)廳要求,各級(jí)林業(yè)部門(mén)在拿到本年度的商品材采伐指標(biāo)后,必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)下達(dá)至下一級(jí),湖南所有林木采伐指標(biāo)必須最終下達(dá)至農(nóng)民或其他林權(quán)所有者手中,其他任何人不得占有。

  湖南省林業(yè)廳廳長(zhǎng)鄧三龍說(shuō),推行林木采伐指標(biāo)“入村到戶(hù)”,其最終目的在于保障林地所有者的林木處置權(quán),解決“種樹(shù)容易砍樹(shù)難”的矛盾。

  由于采伐指標(biāo)“入村到戶(hù)”,木材販子將不再有獲利的空間。謝朝陽(yáng)告訴記者,以前,1立方米木材賣(mài)給木材販子的價(jià)格是200多元,現(xiàn)在直接面對(duì)市場(chǎng),價(jià)格能夠達(dá)到300—400元。

  指標(biāo)分配“陽(yáng)光操作”

  為保證商品材采伐指標(biāo)分配的公平公正,湖南省林業(yè)廳要求,采伐指標(biāo)在下達(dá)的過(guò)程中,必須同時(shí)在本地區(qū)的媒體上公開(kāi),保證指標(biāo)分配“陽(yáng)光操作”。

  湖南省望城縣橋驛鎮(zhèn)洪家村的采伐指標(biāo)就公示在村民代遠(yuǎn)開(kāi)的超市門(mén)口。4月14日,記者在洪家村采訪(fǎng)時(shí)見(jiàn)到了這份名為“洪家村2010年度木材生產(chǎn)計(jì)劃到戶(hù)安排表”的公告。哪戶(hù)人家分到了多少采伐指標(biāo),公告上面一清二楚。

  橋驛鎮(zhèn)分管林業(yè)的人大主席團(tuán)主席盛漢文告訴記者,公告是今年3月份的時(shí)候貼上的,因?yàn)槌袑儆诖謇锩嫒肆髁勘容^大的場(chǎng)所,同時(shí),各村在村務(wù)公開(kāi)欄上,也都貼出了公告。

  村民代遠(yuǎn)說(shuō),采伐指標(biāo)對(duì)社會(huì)公開(kāi),給了老百姓一本明白賬,“長(zhǎng)沙市的采伐指標(biāo)有多少,望城縣有多少,橋驛鎮(zhèn)有多少,洪家村有多少,我們都能查得到?!?/P>

  2009年以來(lái),湖南省林業(yè)廳兩次在《湖南日?qǐng)?bào)》上公開(kāi)了商品材采伐指標(biāo)的數(shù)量和分配情況,與此同時(shí),各級(jí)林業(yè)部門(mén)也分別在其所在地的報(bào)紙、電視臺(tái)、電臺(tái)上對(duì)采伐指標(biāo)進(jìn)行公開(kāi)。為保證采伐指標(biāo)“入村到戶(hù)”工程落到實(shí)處,湖南省林業(yè)廳采取了日常督查與集中督查相結(jié)合的方式,加大了對(duì)林木采伐指標(biāo)分配工作的督查力度。

  據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年,湖南省共有35.4萬(wàn)戶(hù)林農(nóng)拿到了采伐指標(biāo),全省890.8034萬(wàn)立方米商品材采伐指標(biāo)全部到戶(hù),指標(biāo)入戶(hù)率和公示率均達(dá)到100%。

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