吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和對(duì)策建議的報(bào)告
吉林省九次黨代會(huì)作出建設(shè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略決策以來，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門更加關(guān)注林業(yè)建設(shè)，關(guān)心林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次就林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題做出重要批示和指示，對(duì)全省林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到很好的促進(jìn)作用。為深入貫徹中央林業(yè)工作會(huì)議精神，落實(shí)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)指示，加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，全面振興吉林經(jīng)濟(jì)，吉林省林業(yè)廳會(huì)同省委政策研究室、省委財(cái)經(jīng)辦的同志，在全省開展了一次林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專題調(diào)研，并先后到遼寧、龍江、山東、河北等省考察學(xué)習(xí)，初步形成一些想法和建議。
一、吉林已進(jìn)入由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)加速轉(zhuǎn)變的歷史階段吉林省作為國(guó)家重點(diǎn)林區(qū)，自新中國(guó)成立以來，林業(yè)很長(zhǎng)時(shí)期是處于傳統(tǒng)林業(yè)階段，向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程一直比較緩慢。由于一直沿襲傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)方式，到上世紀(jì)80年代末90年代初，林業(yè)開始陷入資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國(guó)家投入巨額資金，實(shí)施以天然林保護(hù)為主的六大工程，在森林資源得以休養(yǎng)生息的同時(shí)，經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了歷史性變化，林業(yè)經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，逐漸走出“兩?！钡凸?，進(jìn)入較快增長(zhǎng)期。全省林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量突破長(zhǎng)期在百億元以下徘徊的局面，連續(xù)躍上100億元、200億元、300億元、500億元幾個(gè)較大臺(tái)階，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)林業(yè)加速向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變的新趨勢(shì)：
1、森林經(jīng)營(yíng)方式由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來，在森林經(jīng)營(yíng)上一直是單純?nèi)〔模^度采伐，掠奪式粗放經(jīng)營(yíng)，忽視森林生物多樣性規(guī)律，忽視森林的多功能，忽視對(duì)森林資源的培育，靠天養(yǎng)林，導(dǎo)致森林生態(tài)和經(jīng)濟(jì)功能衰減。進(jìn)入上世紀(jì)90年代，特別是實(shí)施天然林保護(hù)等生態(tài)工程以來，遵循可持續(xù)發(fā)展的理念，借鑒歐洲近自然林經(jīng)營(yíng)模式，推廣汪清林業(yè)局采育林經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，變革傳統(tǒng)的森林經(jīng)營(yíng)方式，維護(hù)森林生物多樣性，發(fā)揮森林多功能，逐步改變采育利用方式，加大森林培育措施，積極引入現(xiàn)代化要素，科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林，實(shí)現(xiàn)了森林資源資產(chǎn)增加、資本增值。截至2008年底，全省有林地面積達(dá)到820.9萬公頃，森林活立木總蓄積8.87億立方米，分別比1998年增長(zhǎng)了14.0%和10.1%。在加強(qiáng)森林資源培育的同時(shí)，合理開發(fā)林地和林下資源，使林地產(chǎn)出率明顯提高。2008年，林地經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值142.6億元，是1998年的7.8倍。
2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由初級(jí)化向高度化方向轉(zhuǎn)變。經(jīng)營(yíng)方式的深刻變革，促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展向森林資源深度和廣度開發(fā)，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)體系完整化、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)高度化的新趨勢(shì)，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷拓寬，開發(fā)層次日趨深化，增長(zhǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提高，二、三產(chǎn)業(yè)比重上升。2008年林業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值396.3億元，占林業(yè)總產(chǎn)值的73.5%，已成為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體和主導(dǎo)力量。
3、林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由國(guó)有為主向民營(yíng)為主轉(zhuǎn)變。在全社會(huì)改革發(fā)展大潮的沖擊帶動(dòng)下，陸續(xù)啟動(dòng)了國(guó)有森工企業(yè)改革、集體林權(quán)制度改革，部分地方國(guó)有林場(chǎng)也在積極地探索改革。通過改革發(fā)展，催生了新的經(jīng)營(yíng)主體，林業(yè)產(chǎn)業(yè)公有制一統(tǒng)天下的格局已被打破，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)等外部資本紛紛進(jìn)入林業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用日益凸顯，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添了新的生機(jī)和活力。目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公經(jīng)濟(jì)已占林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量70%以上。
4、林業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域重心由山區(qū)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。隨著城市化進(jìn)程加快，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)緊密銜接，山區(qū)林業(yè)與城區(qū)經(jīng)濟(jì)相互融合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新趨勢(shì)。各地積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者向城鎮(zhèn)拓展林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，跳出林區(qū)抓林業(yè)，走進(jìn)城鎮(zhèn)謀發(fā)展，讓林業(yè)產(chǎn)業(yè)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局，使之成為縣域突破和職工農(nóng)民增收的重要牽動(dòng)力量。已列入省政府規(guī)劃的中國(guó)·吉林(敦化)木制品加工貿(mào)易區(qū)，近幾年木制品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)總量已高達(dá)50多億元，其規(guī)模是目前東北地區(qū)同行業(yè)**的。吉林森工集團(tuán)投資2.8億元，在長(zhǎng)春郊區(qū)建立金橋地板工業(yè)園區(qū)，依托城市發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全省林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量中，大約70%以上是融入城鎮(zhèn)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造的。
盡管全省林業(yè)經(jīng)濟(jì)正在加速向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，具有吉林特色的林業(yè)現(xiàn)代化路子越來越清晰，但林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體水平仍然較低，傳統(tǒng)林業(yè)仍然占很大比重，林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、分散化、低水平依然是吉林省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基本特征。這些問題說明：傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變還有很長(zhǎng)的路要走，加快發(fā)展的關(guān)鍵是加快改造傳統(tǒng)林業(yè)，讓現(xiàn)代林業(yè)盡快成長(zhǎng)、成熟起來。
二、新時(shí)期加快全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和潛力
進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，既對(duì)相對(duì)落后的林業(yè)生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的支持，也通過需求拉動(dòng)為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了動(dòng)力。特別是實(shí)施投資拉動(dòng)戰(zhàn)略，全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)化加速推進(jìn)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟了更加廣闊的空間。省委、省政府適時(shí)做出由林業(yè)資源大省向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越的戰(zhàn)略決策，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要的鼓舞和引領(lǐng)作用。前不久召開的中央林業(yè)工作會(huì)議，對(duì)林業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求。在這樣的大氣候下，名省區(qū)都加大了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)力度，不僅南方發(fā)達(dá)地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，東北的各省區(qū)也都把加快林業(yè)發(fā)展擺上突出位置，加大措施，加快發(fā)展。面對(duì)這種緊張形勢(shì)，吉林如不加快發(fā)展，不僅與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距進(jìn)一步拉大，在東北地區(qū)也將落伍，有淪為原料基地的危險(xiǎn)。而事實(shí)上吉林省作為林業(yè)資源大省，林業(yè)產(chǎn)業(yè)有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/P>
一是森林資源稟賦優(yōu)勢(shì)突出。
全省林業(yè)用地面積928.6萬公頃，占全省國(guó)土面積的一半，森林面積雖居全國(guó)第11位，但森林蓄積總量卻居全國(guó)第6位，單位面積蓄積量居全國(guó)第4位，森林資源數(shù)量和質(zhì)量均居全國(guó)前列。全省有林地每公頃平均林木蓄積量為108立方米，比全國(guó)平均水平高50%，具有木材生產(chǎn)的明顯優(yōu)勢(shì)。林下資源開發(fā)潛力更大。長(zhǎng)白山素有物種基因庫(kù)的美譽(yù)，有植物種類3890多種，可開發(fā)利用的有2700余種；有動(dòng)物420多種，已經(jīng)開發(fā)馴養(yǎng)的有50多種；以食用菌為主的微生物資源豐富。目前各類資源開發(fā)利用還不到可開發(fā)總量的1/10。一些林下經(jīng)濟(jì)搞得好的縣市平均每公頃林地創(chuàng)造價(jià)值已經(jīng)達(dá)到3800—4000元，而全省平均水平卻只有1500元，若每公頃林地產(chǎn)出提高一倍達(dá)到3000元，全省可新增產(chǎn)值140億元。
二是林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值潛力巨大。
目前吉林省每年生產(chǎn)木材450多萬立方米，同時(shí)還能產(chǎn)出200萬立方米枝丫材，但加工轉(zhuǎn)化不充分，而且主要是初級(jí)加工，終端產(chǎn)品極少，產(chǎn)品附加值平均只有70%左右；如果把木制品加工的附加值提高2倍，全省就可以增加產(chǎn)值100多億元。林副產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值潛力更大。北京同仁堂在舒蘭建廠加工中國(guó)林蛙油，年加工量在120萬只左右，銷售收入達(dá)5000多萬元。每公斤林蛙油原料價(jià)值只有3500元左右，而加工成品每公斤售價(jià)高達(dá)15萬元。按每6公斤原料油加工成1公斤制成品計(jì)算，增值7倍多。目前，全省年產(chǎn)出成品蛙8.6億只，按加工1/3計(jì)算，年產(chǎn)值可達(dá)100億元以上。
三是森林生態(tài)旅游前景廣闊。
全省建有不同類型的自然保護(hù)區(qū)30個(gè)，面積231.2萬公頃，占全省總面積的12.2%；有49個(gè)省級(jí)以上森林公園，面積207.7萬公頃。2000年以來，森林旅游一直以每年30%以上的速度增長(zhǎng)；2007、2008年增速高達(dá)80%以上。如果將全省的森林生態(tài)旅游資源進(jìn)行有效整合，打造旅游熱線，充分調(diào)動(dòng)旅行社等相關(guān)企業(yè)組織的積極性，形成聯(lián)盟發(fā)展，森林生態(tài)旅游效益必將成倍增長(zhǎng)。
四是林產(chǎn)品市場(chǎng)需求增長(zhǎng)空間大。
目前，我國(guó)人均木材消費(fèi)僅為世界平均水平的43%，發(fā)達(dá)國(guó)家的10%，但每年木材需求量缺口仍在2億立方米左右，預(yù)計(jì)到“十一五”末缺口將達(dá)3億立方米。近十年來，由于木材供不應(yīng)求，拉動(dòng)價(jià)格每年以11%幅度上漲，木制品特別是家具等深加工產(chǎn)品價(jià)格更是居高不下。受國(guó)際金融危機(jī)影響雖有所回落，但很快又反彈。綠色森林食品需求也進(jìn)入了快速擴(kuò)張期，呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)東北野生藥材情有獨(dú)鐘，市場(chǎng)需求每年以15%速度遞增，港澳臺(tái)需求量也由往年的2000余噸增至3000噸以上。這都為林業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。
五是社會(huì)資本投資林業(yè)的熱情日益高漲。
近幾年林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)率一直以30%以上的速度增長(zhǎng)。林業(yè)自身由于深化改革，加上國(guó)家實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程，在巨額投資支持下，林業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕，自身積累擴(kuò)大再生產(chǎn)能力提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省18個(gè)森工局，銀行存款總額達(dá)19.2億元，蘊(yùn)藏著擴(kuò)大投資、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛能。
三、新時(shí)期加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路和目標(biāo)任務(wù)新時(shí)期加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須把握工業(yè)化加速推進(jìn)的大趨勢(shì)，立足吉林全面振興的戰(zhàn)略高度，著眼建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的新視角，謀劃新時(shí)期林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路、目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略布局。
1、基本思路：堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的基本方針，緊緊把握建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)主線，用工業(yè)化思維謀劃林業(yè)，用市場(chǎng)化手段配置資源，用城鎮(zhèn)化理念建設(shè)林區(qū)，著力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全面提升林地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，努力構(gòu)建發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源大省向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的歷史性跨越。
2、總體目標(biāo)：按照建設(shè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省總體要求，加快傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變進(jìn)程，大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)提速增效，不斷提升林業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)功能，對(duì)生態(tài)建設(shè)的支撐功能，對(duì)職工、農(nóng)民增收致富的促進(jìn)功能，爭(zhēng)取用10年時(shí)間，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)建成全省經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
3、產(chǎn)業(yè)布局：堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分區(qū)施策，規(guī)劃建設(shè)四大林業(yè)特色經(jīng)濟(jì)區(qū)。一是東部長(zhǎng)白山林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。二是中部平原林農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)。三是西部復(fù)合型林業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。四是大中城市周邊高效精品型林業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。充分發(fā)揮區(qū)位、交通、市場(chǎng)、資本、人才等優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展林產(chǎn)品精深加工業(yè)、花卉苗木業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)，建設(shè)資源整合、資本集聚、科技集成、產(chǎn)業(yè)集群的林業(yè)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。
4、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)：緊緊圍繞森林資源培育、林下資源開發(fā)、林產(chǎn)品精深加工和森林生態(tài)旅游，加快推進(jìn)八大重點(diǎn)工程建設(shè)，打造森林資源開發(fā)大省、林產(chǎn)品精深加工大省和森林生態(tài)旅游大省。
四、新時(shí)期實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的對(duì)策建議
推進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)加速轉(zhuǎn)變，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到思想觀念的轉(zhuǎn)變，體制機(jī)制的創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和相應(yīng)政策的調(diào)整，還涉及到組織管理體系的重建和完善。綜合省內(nèi)各方面意見，重點(diǎn)要加強(qiáng)幾個(gè)方面：
1、破除傳統(tǒng)林業(yè)束縛，樹立現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)理念。吉林省國(guó)有林比重較大，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)林業(yè)的積淀相對(duì)較深，干部群眾受傳統(tǒng)林業(yè)體制和觀念的束縛也比較重，必須加大思想解放的力度。要下功夫轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)思想理念，破除狹隘的以木材生產(chǎn)為主的小林業(yè)發(fā)展理念，樹立開放的全方位開發(fā)森林資源的大林業(yè)發(fā)展理念；破除重生態(tài)輕產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)對(duì)立起來的思想，樹立生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的新理念；破除偏重行政管理和計(jì)劃調(diào)控的舊觀念，樹立主要靠市場(chǎng)配置資源促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新理念；破除重林區(qū)輕城鎮(zhèn)的舊林業(yè)觀念，樹立林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念；破除偏重公有、輕視民營(yíng)的舊觀念，樹立全社會(huì)廣泛參與的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化的新觀念。
2、加大改革開放力度，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。按照中央和省統(tǒng)一部署，全面開展集體林權(quán)制度改革。在搞好主體改革基礎(chǔ)上，下功夫推進(jìn)綜合配套改革。鼓勵(lì)和支持林權(quán)合理流轉(zhuǎn)，建立完善林權(quán)流轉(zhuǎn)制度；發(fā)育林業(yè)要素市場(chǎng)，開展林地、林權(quán)抵押，鼓勵(lì)扶持以林權(quán)為資本的股份合作；引導(dǎo)涉林龍頭企業(yè)與林農(nóng)聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。深化國(guó)有森工企業(yè)改革。在鞏固已有改革成果的基礎(chǔ)上，加快建立更具活力的現(xiàn)代企業(yè)制度，使之成為帶動(dòng)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量；鼓勵(lì)支持森工企業(yè)綜合開發(fā)林地、林下資源和非林資源，在所有權(quán)不變的前提下放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展森林種植、養(yǎng)殖業(yè)，開發(fā)林果、林藥、林地礦產(chǎn)業(yè)等；鼓勵(lì)支持企業(yè)利用現(xiàn)有資本，有選擇地向剝離轉(zhuǎn)制企業(yè)以及其他民營(yíng)企業(yè)參股或控股經(jīng)營(yíng)，開展外延式開發(fā)；鼓勵(lì)支持森工企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)域外企業(yè)和資本聯(lián)合開發(fā)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極探索地方國(guó)有林場(chǎng)改革。在國(guó)家沒有出臺(tái)改革意見情況下，應(yīng)通過試點(diǎn)積極探索國(guó)有林場(chǎng)改革路子。對(duì)試點(diǎn)單位，實(shí)行“三個(gè)允許”，建立“一個(gè)保障”：即允許開展林權(quán)承包經(jīng)營(yíng)和有償轉(zhuǎn)讓，允許林地、林權(quán)抵押貸款，允許林地、林權(quán)入股經(jīng)營(yíng)；建立健全以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主的職工社會(huì)保障制度。改革試點(diǎn)成本可采取國(guó)家拿一部分，地方補(bǔ)一部分，林場(chǎng)自身出一部分的辦法解決。要把改革與發(fā)展結(jié)合起來，以改革促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)改革，力爭(zhēng)在林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制、經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式及經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域等方面有所突破。
3、積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，突出精深加工，培育龍頭企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)化基地，扶持經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)資源由一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建存量?jī)?yōu)化、增量升級(jí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。一是積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，打造具有長(zhǎng)白山特色的優(yōu)質(zhì)木材、森林綠色食品，中藥材、干鮮果、人參林蛙為主的保健品等林產(chǎn)品基地。二是積極構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，培育林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)資源整合、資本集聚，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提速增效。在現(xiàn)有5個(gè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)到2012年林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到20個(gè)。三是依靠科技提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，催生新興產(chǎn)業(yè)，加大林業(yè)科技研發(fā)投入，搞好林業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，加快林業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
4、調(diào)整相關(guān)林業(yè)政策，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調(diào)整森林經(jīng)營(yíng)政策。著眼森林多功能目標(biāo)，適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)林、兼用林和速生豐產(chǎn)林比重，保護(hù)培育開發(fā)林下資源，提高林地總體產(chǎn)出率；變革森林經(jīng)營(yíng)方式，改進(jìn)采育方式、限額管理辦法及技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)的投入，增加森林培育資金補(bǔ)貼等政策扶持，并強(qiáng)化相應(yīng)的組織管理。積極拓展并逐步完善對(duì)集體林實(shí)行以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的采伐限額管理，同時(shí)在部分國(guó)有林探索試行。簡(jiǎn)化采伐管理環(huán)節(jié)，規(guī)范木材運(yùn)輸管理辦法，取消木材制成品憑證運(yùn)輸規(guī)定。落實(shí)集體林權(quán)的配套政策措施，建立健全與林權(quán)流轉(zhuǎn)相配套的管理辦法、組織機(jī)構(gòu)，以及相應(yīng)的中介服務(wù)組織，通過林權(quán)資本活化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5、增加財(cái)政投入，加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持。從明年起，省級(jí)財(cái)政建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，列入預(yù)算，隨財(cái)力增長(zhǎng)逐年增加。主要用于扶持林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和基地建設(shè)，林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)、推廣和人員培訓(xùn)，以及當(dāng)年獲得省級(jí)以上名牌產(chǎn)品的獎(jiǎng)勵(lì)。加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的貸款貼息力度。對(duì)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款和入?yún)^(qū)重點(diǎn)企業(yè)貸款給予貼息支持；省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目可享受貸款貼息政策。加大稅收支持。在落實(shí)好國(guó)家已出臺(tái)的各類林業(yè)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，各地可根據(jù)財(cái)力狀況，以先征后返的形式支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
6、建立健全支持林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)中國(guó)人民銀行等五部門下發(fā)的《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，切實(shí)加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效信貸投入，引導(dǎo)多渠道資金支持林權(quán)制度改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極探索建立森林保險(xiǎn)體系，營(yíng)造有利于林業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境，林業(yè)部門與銀信部門要參照《指導(dǎo)意見》精神，研究制定吉林省林權(quán)改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持政策及具體辦法。
7、建立健全推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。一是建立推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。林業(yè)發(fā)展處在特定歷史時(shí)期，建議各級(jí)政府都要建立主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門參與，合力推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。二是制定全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作目標(biāo)責(zé)任制。各地、各有關(guān)部門要按照林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從自身職能特點(diǎn)出發(fā)，分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、任務(wù)分解到位、責(zé)任落實(shí)到位。三是建立激勵(lì)機(jī)制。依據(jù)年度考核情況，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突出成效的市、縣、企業(yè)和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。四是建立健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)。在各級(jí)林業(yè)部門設(shè)立主抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)。適當(dāng)增加人員編制，也可在林業(yè)內(nèi)部調(diào)劑，各級(jí)財(cái)政應(yīng)適當(dāng)增加相應(yīng)的行政經(jīng)費(fèi)。五是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)。積極鼓勵(lì)扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等各類社團(tuán)組織，充分發(fā)揮他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展中的橋梁和紐帶作用。強(qiáng)化林業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，建立完善省市縣鄉(xiāng)四級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣部門，作為公益性事業(yè)單位納入財(cái)政預(yù)算管理。
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