創(chuàng)新原木檢疫方式，大窯灣檢疫局推動老工業(yè)基地振興

2017年4月10日，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)3個片區(qū)同時掛牌，在這塊整體面積119.89平方公里的“改革試驗田”中，大連片區(qū)被貼上更多標(biāo)簽的同時也被寄予厚望——功能定位全面、政策優(yōu)勢突出、具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及有希望短期取得改革成果并見到成效。而以自貿(mào)為契機，推動遼寧老工業(yè)基地振興、“一帶一路”倡議等貫徹實施，檢驗檢疫工作舉足輕重。

駐守遼寧自貿(mào)核心功能區(qū)的大窯灣檢驗檢疫局勇于當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，履職把關(guān)、力促發(fā)展。3個多月來，這里車水馬龍，欣欣向榮，交出了一份份滿意的答卷。

布局謀篇打好“組合拳”

大連自貿(mào)區(qū)定位于重點發(fā)展港航物流、金融商貿(mào)、先進裝備制造、高新技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟、航運服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推動?xùn)|北亞國際航運中心、國際物流中心建設(shè)進程，形成面向東北亞開放合作的戰(zhàn)略高地。大窯灣局緊緊圍繞這一功能定位，以問題為導(dǎo)向，壓縮流程時限為抓手，創(chuàng)新檢驗檢疫監(jiān)管制度，著力提升口岸通關(guān)便利化；以需求為導(dǎo)向，建立“全面一體化”快速通道，積極推進東北四省區(qū)一體化建設(shè)。

從大連自貿(mào)區(qū)申辦到落地掛牌，按照質(zhì)檢總局、遼寧檢驗檢疫局的部署，大窯灣局高度重視，在歷次會議上進行了專題研究部署階段性推進工作。2016年，先行先試開展了上海8項經(jīng)驗其中5項的復(fù)制推廣工作；2016年11月，成立了對接大連自貿(mào)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時成立了自貿(mào)辦和8個專項工作組；2016年12月，由大連局牽頭，成立了大連片區(qū)檢驗檢疫機構(gòu)自貿(mào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；2016年30日，在全面疏理大連市政府復(fù)制推廣清單以及國務(wù)院第二批復(fù)制推廣清單，結(jié)合質(zhì)檢總局、遼寧局復(fù)制推廣要求，明確了大窯灣局將承擔(dān)26項大連自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新復(fù)制任務(wù)；2017年1月，大窯灣局通過了《中國遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)檢驗檢疫工作方案》。

“六化”工程保駕護航

“請您查收《大窯灣局無紙化報檢企業(yè)操作指南》和《無紙化報檢隨附單據(jù)簡化方式清單》”報檢員小李的手機收到這樣一條訊息。大窯灣局自實施無紙化報檢以來，建立企業(yè)微信聯(lián)絡(luò)群，定期發(fā)布消息、開展系統(tǒng)授權(quán)，不僅搭建良好的檢企溝通橋梁，最實在的還是減輕企業(yè)負擔(dān)，節(jié)約報檢成本。

這一措施正是大窯灣局創(chuàng)新推出的支持自貿(mào)“組合拳”的“六化”工程的內(nèi)容，“六化”工程是依托于自主研發(fā)的“口岸檢驗檢疫綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”，圍繞“申報無紙化、抽查隨機化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、記錄電子化、監(jiān)控可視化、放行自動化”六大核心功能，實現(xiàn)對出入境船舶、集裝箱、貨物檢驗檢疫狀態(tài)的實時掌控及工作人員執(zhí)法全過程可追溯的目標(biāo)，有效提高了依法行政能力和水平?！傲惫こ虒嵤┮詠?，可以使船舶靠泊檢疫時間由5小時縮短為50分鐘，據(jù)統(tǒng)計今年5月單月數(shù)據(jù)，從大窯灣口岸入境船舶無疫直通比例高達34.67%；企業(yè)24小時、足不出戶即完成申報，并對符合條件商品實現(xiàn)“即報即放”；在進口肉類、水果等貨物的檢驗檢疫工作中，實現(xiàn)了查驗“雙隨機”和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)；通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)、移動監(jiān)控設(shè)備能夠?qū)ΜF(xiàn)場查驗過程和關(guān)鍵點進行電子記錄，對現(xiàn)場查驗合格商品可以實現(xiàn)“即查即放”。

質(zhì)檢總局局長支樹平在大窯灣口岸考察調(diào)研時對大窯灣局開拓創(chuàng)新的精神和成果給予充分肯定，親切地說：“我會記住大窯灣局，記住‘六化’工程”。

一張張成績單看自貿(mào)“答卷”

答卷1.證書與報檢業(yè)務(wù)更便捷

在檢務(wù)窗口推出報檢企業(yè)備案和原產(chǎn)地證申報企業(yè)備案“兩證合一”措施，實現(xiàn)一口辦理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一發(fā)證，企業(yè)只需申報一次即可完成兩項備案；已全面實施原產(chǎn)地簽證一體化和便捷簽證服務(wù)措施；截至目前，共受理無紙化報檢企業(yè)備案150家，審核受理完成1152份備案單據(jù)，已實現(xiàn)同期所有報檢企業(yè)備案的全覆蓋。已全面實施原產(chǎn)地證申報無紙化，企業(yè)只需發(fā)送電子數(shù)據(jù)即可申領(lǐng)原產(chǎn)地證書。

答卷2.進境水產(chǎn)品初審權(quán)限與監(jiān)管模式更多樣

已落實進境水產(chǎn)品初審權(quán)限下放工作。檢務(wù)窗口安排專人對接負責(zé)，并發(fā)布業(yè)務(wù)流程告示，指導(dǎo)企業(yè)了解工作要求，快速辦理。目前已完成18批次的辦理；2016年先行先試開展國際水產(chǎn)品中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，為來自美國的98噸凍細鱗大馬哈魚簽發(fā)全國首張國際中轉(zhuǎn)水產(chǎn)品貨物轉(zhuǎn)口原產(chǎn)地證明和衛(wèi)生證書。相應(yīng)工作流程進一步優(yōu)化。截至6月30日已出具《衛(wèi)生（健康）證書》12份，重750噸，貨值132.41萬美元。

答卷3.CCC認證工作更便利

2017年1月，已上線運行新版CCC免辦系統(tǒng)，全面實施業(yè)務(wù)辦理無紙化，企業(yè)自行打印免辦證書。從2016年起創(chuàng)新CCC認證監(jiān)管制度，將CCC目錄外產(chǎn)品確認證書以及確認結(jié)果的有效期由1個月延長至6個月。

答卷4.創(chuàng)新進口原木檢疫處理方式

大窯灣局大膽探索、銳意進取，研發(fā)微波介電加熱檢疫處理原木技術(shù)——利用微波介電加熱，在保持木材品質(zhì)的前提下，滅殺木材內(nèi)部、表面以及游離的有害生物。該技術(shù)是一種新型、綠色、高效、環(huán)保的新型檢疫處理替代技術(shù)，不僅關(guān)系到破解我國木材產(chǎn)業(yè)原料嚴(yán)重短缺的困境，更是東北地區(qū)木材貿(mào)易加工產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。工業(yè)化設(shè)備推廣應(yīng)用后，能夠?qū)崿F(xiàn)年處理5萬集裝箱，100萬立方米進口原木的能力。

答卷5.創(chuàng)新進境糧食調(diào)運“互聯(lián)網(wǎng)+全程監(jiān)管”模式

2016年11月進境糧食示范港通過驗收。與鐵嶺、吉林檢驗檢疫局經(jīng)開辦簽訂合作備忘錄，對2個糧食港口、6家進口糧食加工廠實施全程監(jiān)管。共計接卸70余船、400多萬噸大豆和大麥，平均每船縮短調(diào)運時間近8天。

遼寧自貿(mào)區(qū)誕生之初就作為我國對接國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易、投資規(guī)則的試驗田。3個月來，檢驗檢疫部門各項措施的出臺讓大連自貿(mào)區(qū)對外貿(mào)易展現(xiàn)出生機勃勃的發(fā)展勢頭：口岸建設(shè)進一步加快、通關(guān)便利化進一步提升、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，檢企溝通合作進一步融合與深化。在促進大連自貿(mào)區(qū)發(fā)展的道路上，大窯灣局穩(wěn)步前行、步履鏗鏘……

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