山東省發(fā)布2017年環(huán)保攻堅(jiān)方案

近日，山東省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)布了《2017年環(huán)境保護(hù)突出問(wèn)題綜合整治攻堅(jiān)方案》，明確了全省環(huán)保綜合整治的多項(xiàng)目標(biāo)和措施。

當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題

山東省在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題也日益凸顯，成為制約山東發(fā)展的突出瓶頸和短板之一，形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

大氣污染較重，環(huán)境質(zhì)量改善壓力大。

水環(huán)境質(zhì)量與國(guó)家考核要求還有較大差距。

自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問(wèn)題突出。

環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不到位。

大氣環(huán)境突出問(wèn)題攻堅(jiān)目標(biāo)措施

1.全力推進(jìn)“散亂污”企業(yè)取締

2017年9月底前，7個(gè)傳輸通道城市完成55227家“散亂污”企業(yè)清理取締工作，其中，關(guān)停取締23215家，提升改造32012家；其他10個(gè)城市于2017年10月底前基本完成“散亂污”企業(yè)清理取締工作。堅(jiān)持邊整治、邊摸排，對(duì)新排查出的“散亂污”企業(yè),本著“先停后治”的原則,責(zé)令立即停止生產(chǎn)，分類進(jìn)行取締或整改；列入清理取締類的，按照“兩斷三清”(斷水?dāng)嚯?、清除原料、清除設(shè)備、清除產(chǎn)品)的標(biāo)準(zhǔn)，限期完成關(guān)停取締，并堅(jiān)決杜絕擅自恢復(fù)生產(chǎn)的現(xiàn)象；列入整改提升類的，限期進(jìn)行整改，經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，9月底前完成清理取締。

2.大氣污染物實(shí)施特別排放限值

自2017年8月1日起，國(guó)家和省大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已有特別排放限值的行業(yè)(包括鍋爐)，7個(gè)傳輸通道城市新受理環(huán)評(píng)審批的建設(shè)項(xiàng)目全部執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；自2017年10月1日起，7個(gè)傳輸通道城市火電、鋼鐵、建材、石化、化工、有色、水泥以及鍋爐等行業(yè)排放的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和VOCs執(zhí)行國(guó)家大氣污染物特別排放限值，《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》有更加嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)的，從嚴(yán)執(zhí)行。2017年7月底前，7個(gè)傳輸通道城市逐行業(yè)將轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行特別排放限值的企業(yè)清單報(bào)送省環(huán)保廳，并向社會(huì)公開(kāi)。

3.加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物治理

應(yīng)于2017年6月底前完成整治并達(dá)到《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB　31570-2015)、《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB　31571-2015)、《合成樹(shù)脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB　31572-2015)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的石化企業(yè)，應(yīng)確保治污設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行；尚未完成治理或污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，實(shí)施停產(chǎn)整治。各市于2017年7月底前將轄區(qū)內(nèi)全部石化企業(yè)清單、治污設(shè)施建設(shè)和達(dá)標(biāo)排放情況向社會(huì)公布。10月底前，有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)必須配套VOCs污染防治設(shè)施并確保穩(wěn)定運(yùn)行。2000個(gè)密封點(diǎn)以上的有機(jī)化工企業(yè)，參照《石化企業(yè)泄漏檢測(cè)與修復(fù)工作指南》方法，完成首輪泄漏檢測(cè)與修復(fù)工作。7個(gè)傳輸通道城市在2017年9月底前，其他城市在10月底前，公布有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單及治理工作進(jìn)度。未完成整治工作的企業(yè)，自11月1日起，實(shí)施停產(chǎn)整治。

從事橡膠生產(chǎn)、制革、廢塑料加工、板材加工、汽修噴涂等的VOCs排放源，應(yīng)配套建設(shè)污染防治設(shè)施，無(wú)污染防治設(shè)施或防治設(shè)施不正常運(yùn)行的，實(shí)施停產(chǎn)整治。各市要立即開(kāi)展相關(guān)污染源摸底調(diào)查，對(duì)VOCs直排的發(fā)現(xiàn)一起查處一起，于2017年10月底前公布污染源清單和整治工作進(jìn)展。

4.深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)

2017年11月15日至2018年3月15日，全省所有水泥生產(chǎn)線，包括利用電石渣生產(chǎn)水泥的生產(chǎn)線，全部進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。其中，承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾和危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)的生產(chǎn)線原則上可以不進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，但要根據(jù)所承擔(dān)的任務(wù)核定**允許生產(chǎn)負(fù)荷；7個(gè)傳輸通道城市錯(cuò)峰范圍包含粉磨站，其他10個(gè)城市不含粉磨站。根據(jù)《山東省大氣污染防治條例》組織水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)、明確時(shí)間要求的市，可組織相關(guān)企業(yè)在執(zhí)行全省整體錯(cuò)峰時(shí)間的前提下,根據(jù)本市實(shí)際，制定并執(zhí)行嚴(yán)于全省統(tǒng)一的規(guī)定。達(dá)標(biāo)排放的氧化鋁、電解鋁、炭素等行業(yè)分別限產(chǎn)30%以上、30%左右、50%以上(按生產(chǎn)線計(jì))，達(dá)不到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)或限值要求的實(shí)施停產(chǎn)。鑄造、涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)VOCs排放工序和生產(chǎn)過(guò)程中使用有機(jī)溶劑的農(nóng)藥企業(yè)VOCs排放工序，按照《實(shí)施細(xì)則》要求落實(shí)。7個(gè)傳輸通道城市于2017年9月底前將以上行業(yè)執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)停限產(chǎn)生產(chǎn)線清單報(bào)省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳備案，并向社會(huì)公開(kāi)。

水環(huán)境突出問(wèn)題攻堅(jiān)措施

1.強(qiáng)力整治工業(yè)污染源

鞏固小造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等“十小”企業(yè)取締成果，堅(jiān)決杜絕死灰復(fù)燃。集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染，2017年年底前，179家省級(jí)及以上工業(yè)聚集區(qū)全部完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)和在線監(jiān)控設(shè)施安裝并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍十大行業(yè)專項(xiàng)治理，各市制定專項(xiàng)治理方案和進(jìn)度計(jì)劃，2017年年底前，率先完成焦化、氮肥、造紙等三大行業(yè)清潔化改造任務(wù)，原料藥制造、制革、印染等三大行業(yè)清潔化改造任務(wù)完成率達(dá)到60%以上。

2.綜合整治入河入海排污口

各市結(jié)合全面落實(shí)河長(zhǎng)制，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)向河流、湖庫(kù)、渠道、海洋等水域排放污水的入河入海排污口開(kāi)展全面排查，逐一登記造冊(cè)、建立清單，按照“一口一策、一口一檔、一口一標(biāo)識(shí)”的要求，分類提出處置措施,切實(shí)封堵一批、整治一批、規(guī)范一批。2017年8月底前，各市全面完成排查工作，建立入河入海排污口登記臺(tái)賬；9月底前，各市編制完成入河入海排污口綜合整治方案；年底前，全面封堵非法設(shè)置的入河入海排污口。 

3.全力防范南水北調(diào)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

調(diào)水沿線各市要將南水北調(diào)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)工業(yè)、航運(yùn)以及穿越重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的國(guó)省道作為重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源，加大監(jiān)管力度。對(duì)工業(yè)污染源要進(jìn)一步嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。未按規(guī)定配置油污水和垃圾收集設(shè)置的船舶，以及運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶，一律不得在調(diào)水沿線航行。對(duì)穿越南水北調(diào)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的122座橋梁，提高護(hù)欄設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)污水收集設(shè)施，達(dá)到環(huán)保要求，防止污水進(jìn)入保護(hù)區(qū)，2017年年底前完成5座橋梁改造工程。 

嚴(yán)肅查處一批環(huán)境違法典型案件

對(duì)污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈、長(zhǎng)期不解決或?qū)也閷曳浮⑸鐣?huì)影響惡劣的典型案件，要綜合運(yùn)用行政處罰、追究刑責(zé)、掛牌督辦、媒體曝光、信用懲戒等手段，以“零容忍”的決斷態(tài)度予以嚴(yán)厲打擊，并將違法企業(yè)列入環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)“紅黃牌”管理，實(shí)行聯(lián)合懲戒。 

集中力量查辦一批未批先建,篡改或偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物等典型犯罪案件，并在省內(nèi)媒體中進(jìn)行深入宣傳報(bào)道，實(shí)現(xiàn)“查處一個(gè)、震懾一批、教育一片”的效果。 

各地要持續(xù)加大按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等措施實(shí)施力度。省環(huán)保廳要加大督查力度，對(duì)于符合適用條件該用不用、該罰不罰的，要采取通報(bào)批評(píng)、行政問(wèn)責(zé)等方式予以督促和糾正。 

建立環(huán)保部門(mén)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善定期會(huì)商、信息共享制度。對(duì)環(huán)保問(wèn)題突出的，啟動(dòng)追責(zé)程序，嚴(yán)格實(shí)施問(wèn)責(zé)；對(duì)違法問(wèn)題依法追究法律責(zé)任。 

健全完善公安環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制 

建立省市縣三級(jí)公安環(huán)保聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析和研究當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)形勢(shì)和打擊環(huán)境違法犯罪工作。各地成立公安、環(huán)保部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法辦公室，制定應(yīng)急預(yù)案，建立環(huán)保行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判制度，一旦遇有阻擾執(zhí)法、暴力抗法和撕毀封條違法生產(chǎn)事件，或重大污染等緊急情況，公安、環(huán)保部門(mén)聯(lián)合出動(dòng)，分工協(xié)作，確保重大案(事)件及時(shí)有效查處。 

建立公安環(huán)保聯(lián)合辦案和移交協(xié)作制度，對(duì)向水體中排放危險(xiǎn)廢物、破壞環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備的行為，以及可能涉嫌犯罪的行為，公安、環(huán)保部門(mén)要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合辦案，形成打擊合力。嚴(yán)格規(guī)定應(yīng)移交的環(huán)境污染犯罪案件的條件，有效防止“以罰代刑”的發(fā)生，確保行政執(zhí)法與刑事司法緊密銜接，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

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