福建省督察情況：環(huán)保建設有積極進展，發(fā)展與保護矛盾仍然突出

2017年4月24日至5月24日，為貫徹落實黨中央、國務院關于環(huán)境保護督察的重要決策部署，中央第五環(huán)境保護督察組對福建省開展環(huán)境保護督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務院批準，督察組于7月31日向福建省委、省政府進行反饋。督察組組長賈治邦、副組長翟青出席會議并通報督察意見，福建省委書記尤權作表態(tài)發(fā)言，省長于偉國主持會議。督察組有關人員，福建省委、省政府領導班子成員及各有關部門主要負責同志等參加會議。

督察認為，近年來，福建省堅決貫徹落實習近平總書記視察福建時重要指示精神，認真推進落實黨中央、國務院決策部署，保持并鞏固了綠水青山的生態(tài)優(yōu)勢。全省成立由黨政主要領導牽頭的生態(tài)文明建設領導小組，以建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)為契機，加快體制機制創(chuàng)新。建立“一季一督查”機制，每季度在省政府經(jīng)濟形勢運行分析會上通報環(huán)境問題，進一步夯實環(huán)保責任。

大力開展生態(tài)保護，森林覆蓋率達到65.95%，連續(xù)多年位居全國首位。開展重點生態(tài)區(qū)域商品林贖買等改革試點，林權制度改革取得顯著成效。深入推進水土流失治理，2013年以來累計治理水土流失面積1058萬畝。長汀縣把治理水土流失作為民心工程，通過多年努力，使過去的“火焰山”變成“花果山”，改善生態(tài)環(huán)境的同時實現(xiàn)了百姓富裕，創(chuàng)造了“長汀經(jīng)驗”。

加強環(huán)境整治和監(jiān)管，出臺小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治計劃，2014年以來累計關閉拆除禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場，以及可養(yǎng)區(qū)不達標養(yǎng)豬場14萬家。提前完成火電、水泥、鋼鐵和平板玻璃等重點行業(yè)提標改造，工業(yè)排放得到有效控制。率先出臺土壤污染防治行動計劃實施方案。加強環(huán)保督察和執(zhí)法，對龍巖、泉州、寧德等地開展省級環(huán)境保護督察；2015年以來累計向公安機關移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件360起，初步形成打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。經(jīng)過努力，福建省環(huán)境質量在全國保持領先地位，2016年全省12條主要河流Ⅰ——Ⅲ類水質占比96.5％；9個設區(qū)市空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到98.4%，細顆粒物年均濃度27微克/立方米。

福建省高度重視中央環(huán)境保護督察工作，嚴肅查處群眾舉報環(huán)境問題并向社會公開。截至6月底，督察組交辦的4903件環(huán)境問題舉報已基本辦結，責令整改5368起，立案處罰1763家，罰款5284.6萬元；立案偵查54件，拘留31人；約談991人，問責444人。

督察指出，福建省生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作取得積極進展，但發(fā)展與保護的矛盾仍然突出，環(huán)保工作力度和成效與中央要求和群眾期盼相比仍有差距。存在的主要問題有：

一是對環(huán)境保護工作推進落實不夠。福建省一些領導干部對當?shù)丨h(huán)境質量盲目樂觀，對當?shù)孛黠@存在的生態(tài)破壞、環(huán)境基礎設施落后、城市臟亂差等問題缺乏基本認識。還有一些同志把環(huán)境基礎設施問題歸于歷史欠賬，把長期存在的突出環(huán)境問題歸于客觀原因，既沒有從主觀上找原因、找差距，也沒有積極采取措施去研究、去解決。對群眾反映的突出環(huán)境問題重視不夠，往往等到上級督辦或媒體曝光才下力氣解決。

對保護優(yōu)先的理念落實不夠，省政府在批準廈門、寧德、莆田3市海洋功能區(qū)劃時，增加開發(fā)性用海面積累計達到3068公頃，與福建省海洋功能區(qū)劃（2011——2020）的有關要求相違背。國家要求2015年6月底前全面清理阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，但2016年莆田市政府仍然出臺“無檢查周”和“下限執(zhí)行處罰”等“土政策”；南平市建陽區(qū)不僅沒有清理舊的“土政策”，2016年還連續(xù)出臺3個阻礙環(huán)境執(zhí)法的“新文件”；泉州石獅市政府于2015年12月召開專題會議，責令市環(huán)境保護局撤銷依法作出的行政處罰決定，助長了企業(yè)違法行為。

一些部門工作推進不實。省經(jīng)信委對鑄造企業(yè)落后生產(chǎn)設備淘汰工作推進落實不到位，三明市大田縣26家鑄造企業(yè)建有28座煉鐵土爐、13座煉鐵高爐、2座礦熱爐，均屬應淘汰的落后設備，但未采取措施推動當?shù)卣蕴P停到位。現(xiàn)場督察時，仍有19家鑄造企業(yè)正在生產(chǎn)，污染物未經(jīng)處理直排。根據(jù)《水污染防治行動計劃》，福建省近岸海域匯水區(qū)域應包括福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德、平潭等6市1區(qū)，并實施一級A排放標準，但省環(huán)保廳、住建廳降低標準、放松要求，僅對廈門、平潭和晉江、石獅、東山等1市1區(qū)3縣作為近岸海域匯水區(qū)，提出一級A排放標準要求。福建省水利廳對水電開發(fā)造成的減水斷流問題推動解決不力，全省5026座引水式水電站，大部分沒有生態(tài)流量下泄設施。

二是部分海洋和生態(tài)敏感區(qū)保護不力。2010年以來，福建省累計審批填海項目382宗，使用近岸海域9062公頃，侵占部分沿海濕地。2016年11月，國務院明確，經(jīng)批準征收、占用濕地并轉為其他用途的，用地單位需“先補后占、占補平衡”，但2016年12月以來，省海洋與漁業(yè)廳陸續(xù)審批16宗用海項目，共計占用濕地284.45公頃，只占未補。

福建省超規(guī)劃養(yǎng)殖問題普遍，造成局部海域富營養(yǎng)化。寧德市三沙灣規(guī)劃養(yǎng)殖面積1.32萬公頃，實際養(yǎng)殖面積1.65萬公頃，禁養(yǎng)區(qū)仍有348公頃網(wǎng)箱養(yǎng)殖和5010公頃藻類養(yǎng)殖沒有清退。福州連江縣近海規(guī)劃養(yǎng)殖面積6651公頃，到2016年底實際養(yǎng)殖面積2.24萬公頃，造成養(yǎng)殖區(qū)水質惡化，三類水質比例由2014年的39.4%下降到2016年的35%，四類和劣四類水質比例由2014年的49.1%上升到60.4%。

特別是一些海洋保護區(qū)違規(guī)養(yǎng)殖問題突出。泉州市政府違規(guī)批準在泉州灣河口濕地自然保護區(qū)核心區(qū)開展海水養(yǎng)殖，養(yǎng)殖面積88公頃。漳州市漳江口紅樹林國家級自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)也存在海水養(yǎng)殖，且2013年以來養(yǎng)殖面積仍在擴大。寧德環(huán)三都澳濕地水禽紅樹林自然保護區(qū)列入國家重要濕地名錄，2011年以來，圍海養(yǎng)殖造成保護區(qū)濕地面積減少近170公頃，局部生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞。

另外，福建省林業(yè)廳在東山國家森林公園設立后陸續(xù)批復占用5塊、共計19.8公頃林地用于采礦。截至督察時，東山國家森林公園內旗濱玻璃有限公司和愛爍硅砂有限公司3處礦區(qū)仍在開采，生態(tài)破壞面積11.7公頃，福建省國土資源廳等單位多次為其違規(guī)核發(fā)采礦證。

三是環(huán)境基礎設施建設滯后。福州市污水收集管網(wǎng)嚴重不足，支管接管不到位區(qū)域達78平方公里，占到城區(qū)總面積的34.4%，大量生活污水直排環(huán)境。據(jù)測算，福州市主城區(qū)生活污水收集處理率僅為66%，每天約22.7萬噸生活污水直排城市內河，金港河、龍津河、洋洽河和茶園河等城市內河垃圾、淤泥和油污漂浮水面，河水呈現(xiàn)墨色，黑臭嚴重。

平潭綜合實驗區(qū)環(huán)境基礎設施建設滯后，全區(qū)生活污水處理率僅為50%左右，大量未經(jīng)處理的生活污水通過溪流直排大海，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全島36條入海溪流中，34條為劣Ⅴ類水體。還有一些地區(qū)由于污水管網(wǎng)不配套，導致污水處理廠長期“曬太陽”，漳州臺商投資區(qū)角美生活污水處理廠于2014年建成投運，但由于配套管網(wǎng)沒有貫通，投資區(qū)生活污水長期直排洪岱港，污水處理廠只得抽取河水處理，清水進、清水出。莆田市涵江區(qū)江口污水處理廠、莆田仙游縣**和第二污水處理廠等，由于配套管網(wǎng)不到位等原因，均沒有發(fā)揮治污作用，周邊水環(huán)境污染突出。

國家要求加快存量生活垃圾處置，對此省住建廳雖然作了部署，但抓落實不夠。截至督察時，全省縣級及以上地區(qū)仍有49個非正規(guī)垃圾堆場，存量垃圾1651萬噸，環(huán)境污染和風險較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在用簡易垃圾填埋場和燜燒爐等設施共483個，無滲濾液處理設施，無廢氣治理設施，污染問題突出。

全省縣級及以上地區(qū)53個垃圾填埋場中，8個未建設滲濾液處置設施，16個滲濾液超標排放。福州市紅廟嶺垃圾填埋場長期違規(guī)堆存污泥，堆存量達51.8萬噸，對土壤和地下水造成污染；該填埋場滲濾液收集池未作防滲，實為滲坑，環(huán)境隱患突出。三明市尤溪垃圾填埋場滲濾液超標排放，現(xiàn)場監(jiān)測，排放的滲濾液化學需氧量濃度高達684毫克/升。

四是一些突出環(huán)境問題長期得不到解決。跨界河流梧垵溪長期污染嚴重，泉州市政府雖組織晉江、石獅兩市開展整治，但工作不力，梧垵溪晉江段每天仍有約5600噸生活污水直排河道。福州長樂市金峰鎮(zhèn)蓮柄港河沿岸污水直排，垃圾順坡傾倒，河水發(fā)黑發(fā)臭，采樣監(jiān)測化學需氧量192毫克/升、氨氮38.6毫克/升、總磷1.12毫克/升，分別超過地表水Ⅴ類標準3.8倍、18.3倍和1.8倍。福州閩侯縣福豐生態(tài)農(nóng)業(yè)公司和華陽農(nóng)牧公司均為生豬養(yǎng)殖企業(yè)，由于糞污處理設施簡陋，大量污水積于滲坑，污水長期直排環(huán)境，群眾反映強烈。

寧德古田縣166家石材加工企業(yè)應于2016年底全部關停轉產(chǎn)，但至督察時僅停產(chǎn)12家。泉州市仍有191家石材企業(yè)未辦理環(huán)評審批手續(xù)，135家未建污染治理設施。寧德福鼎白琳石板材工業(yè)園入海排污口懸浮物濃度常年超標；莆田市秀嶼區(qū)平海鎮(zhèn)村村都有石材廠，設施簡陋，污染嚴重，群眾反映強烈。

督察要求，福建省要牢固樹立“四個意識”，更加堅定地扛起生態(tài)文明建設的政治責任，以生態(tài)文明試驗區(qū)建設為契機，加大環(huán)境基礎設施建設力度，推進污水管網(wǎng)建設、生活垃圾無害化處理。加強海洋和生態(tài)敏感區(qū)保護，堅決遏制違法占用濱海濕地行為，及時清理違法海水養(yǎng)殖，加大違法采礦打擊力度。要強化“黨政同責”和“一崗雙責”，依法依規(guī)嚴肅責任追究，對督察中發(fā)現(xiàn)的問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，并按有關規(guī)定嚴肅問責。

督察強調，福建省應根據(jù)《環(huán)境保護督察方案（試行）》要求和督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規(guī)定，及時向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規(guī)定移交福建省委、省政府處理。

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