**規(guī)模環(huán)保督查:問題企業(yè)占比68%
自2017年4月7日首批28路督查組成員分赴“2+26”城市至今,這場被國家環(huán)保部視為環(huán)保有史以來**規(guī)模的大氣污染防治強化督查行動已進行80余天了。
在這80多天里,28路督查組共進行了五輪次督查。經(jīng)濟觀察報記者通過對環(huán)保部公布的前五輪次督查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),4月7日至6月22日,前五輪次共督查企業(yè)26127家,存在環(huán)保問題的企業(yè)有17857家,占總數(shù)比例超過68%。
6月28日,經(jīng)濟觀察報記者向國家環(huán)保部相關(guān)負責人了解到,目前第六輪次督查工作正在按部就班地進行,各督查組共檢查428家企業(yè),208家企業(yè)存在環(huán)境問題,占比48%,其中“散亂污”企業(yè)42家。據(jù)悉,地方政府相關(guān)部門正在積極推進對已發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)的后續(xù)處理工作。
上述負責人還表示,在環(huán)保部第四期京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查人員培訓班結(jié)束后,學員們將陸續(xù)參與第七和第八輪次強化督查工作,其中112名參訓人員于6月29日奔赴28城開展工作。
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍在接受經(jīng)濟觀察報記者采訪時表示,“對于這些被查出的問題企業(yè),首先要依法依規(guī),按照標準,按照現(xiàn)在比較透明的環(huán)保政策去處理,但同時要講究公平、公開、公正,一些較為臨時性的舉措還是要盡可能地減少。從目前來看,總的督查力度還在加大,督查工作也取得了很大成效,發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)數(shù)量總體上正逐漸減少,但在為期一年的大氣污染防治強化督查中,要完全解決問題,尚需一個過程?!?
前五輪督查
一年、28個督查組5600人、28個城市、25次輪換,截至6月22日,28個督查組已完成第五輪次(6月9日至6月22日)強化督查工作。
根據(jù)環(huán)保部大氣環(huán)境管理司在今年3月23日發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》(下稱《工作方案》),“2+26”城市是指北京市、天津市及河北、山西、山東、河南4省的26市。其中26市分別為:河北省8市(石家莊、唐山、廊坊等),山西省4市(太原、陽泉、長治、晉城市),山東省7市(濟南、淄博等),河南省7市(鄭州、開封、焦作等)。
這份《工作方案》明確了督查的主要任務是以改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量為核心,以減少重污染天氣為重點,多措并舉強化冬季大氣污染防治,全面降低區(qū)域污染排放負荷。
同時《工作方案》要求,在6月底前,完成火電行業(yè)排污許可證發(fā)放工作;完成京津冀及周邊地區(qū)顆粒物組分和光化學監(jiān)測網(wǎng)能力建設。10月底前,要求完成鋼鐵、水泥行業(yè)排污許可證發(fā)放工作;28城要完成違法“小散亂污”企業(yè)取締和小燃煤鍋爐“清零”工作;北京、天津、廊坊、保定完成“禁煤區(qū)”建設任務等。
經(jīng)濟觀察報記者對前五輪督查數(shù)據(jù)分別進行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),在**輪次督查(4月7日至4月27日)中,28路督查組共督查企業(yè)5713家,發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問題的企業(yè)3832家,占比達67.1%,僅“散亂污”問題企業(yè)就有1234家。第二輪次督查(4月28日至5月11日)共對3846家企業(yè)進行了督查,發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)2546家,占比66.2%,945個“散亂污”企業(yè)。此外,第三輪次督查(5月12日至5月25日)共檢查4678家企業(yè),發(fā)現(xiàn)3419家企業(yè)存在環(huán)境問題,占比達73%,“散亂污”企業(yè)1209家。第四輪次督查(5月26日至6月8日)工作組共檢查5592家企業(yè),發(fā)現(xiàn)4203家企業(yè)存在環(huán)境問題,占比高達75%,1390個“散亂污”企業(yè)。第五輪次督查共檢查了6298家企業(yè),發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問題的企業(yè)3857家,占比仍高達61%以上,“散亂污”企業(yè)1220家。
可以看出,在前五輪次督查行動中,存在環(huán)境問題的企業(yè)數(shù)量仍是居高不下,總體占比都在60%以上。經(jīng)濟觀察報記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),前五輪次督查共督查26127家企業(yè),存在問題的企業(yè)有17857家之多,占總數(shù)比例超過68%。
李佐軍告訴經(jīng)濟觀察報,“對于企業(yè)而言,首先要提高環(huán)保意識,積極配合政府環(huán)保督查。同時,要處理好環(huán)保與自身的利益關(guān)系,進一步強化企業(yè)環(huán)保的社會責任。因為環(huán)保力度的加大對企業(yè)利益,在短期來看有一定沖擊,所以企業(yè)要正確處理好長遠利益和短期利益的關(guān)系,平衡短期經(jīng)濟利益,這對企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展是非常關(guān)鍵的方面?!?
“除此之外,企業(yè)要想解決環(huán)境問題,最重要的是提高自身的效率,只有提高效率,才能減少對資源、能源和環(huán)境的依賴?!崩钭糗妼?jīng)濟觀察報表示,企業(yè)主要通過技術(shù)進步和產(chǎn)品創(chuàng)新來獲取效益,這同時可以解決好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾。
從政府層面來講,此次強化督查行動,一要突出壓力傳導,二要堅持問題導向,三要明確督查重點,四要強化整改落實,五要保證督查質(zhì)量。“督政”與“督企”并重,要緊盯大型企業(yè)的達標排放情況,同時嚴查“散亂污”企業(yè)整治和取締情況。
“在對督查中發(fā)現(xiàn)的問題,必須將責任落實到人,書面反饋整改情況,逐個解決銷號。同時責成相關(guān)方面進一步調(diào)查處理、追究責任,并定期向社會公開。對存在環(huán)境違法問題的企業(yè)絕不姑息,及時要求地方環(huán)保部門調(diào)查取證,依法予以處罰?!杯h(huán)保部相關(guān)負責人告訴經(jīng)濟觀察報。
上述環(huán)保部官員要求,28個督查組要繼續(xù)保持督查力度,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等環(huán)境監(jiān)管薄弱區(qū)域,特別是邊界的結(jié)合部或管轄的“飛地”(隸屬于某一行政區(qū)管轄但不與本區(qū)毗連的土地),加強監(jiān)督檢查,切實保證大氣污染強化督查工作取得實效。
另外,據(jù)環(huán)保部相關(guān)負責人介紹,在第五輪督查過程中,第16督查組對山東省淄博市開展駐點督查時,針對該地行業(yè)多、企業(yè)多的特點,重點緊盯“高架源”、“散亂污”企業(yè),采用隨機抽查、定點督查等方式,對城鄉(xiāng)、縣域、產(chǎn)業(yè)的結(jié)合部進行重點督查,而且督查不打招呼,防止企業(yè)采取臨時停產(chǎn)、斷電等方式規(guī)避檢查。
“在為期一周(6月16日至6月22日)的督查中,第16督查組共檢查了197家企業(yè),發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)162家。其中‘散亂污’企業(yè)77家。該督查組在本周檢查企業(yè)數(shù)量、發(fā)現(xiàn)企業(yè)問題數(shù)量和‘散亂污’問題企業(yè)數(shù)量均為**。”上述負責人告訴經(jīng)濟觀察報。
“散亂污”企業(yè)集群
根據(jù)督查組在前五輪次督查中排查出的“散亂污”企業(yè)清單,經(jīng)濟觀察報記者通過觀察發(fā)現(xiàn),多地存在多個“散亂污”企業(yè)集群。其中,河北省邯鄲市冀南新區(qū)城南辦事處和光祿鎮(zhèn)聚集了300余家廢塑料加工企業(yè),均沒有廢氣收集處理設施;邢臺市多地集聚了1000余家小板材、板條加工廠,僅火炬街道辦事處和東汪鎮(zhèn)就有近800家,大部分企業(yè)沒有環(huán)保審批手續(xù),也沒有環(huán)保治理設施;廊坊市文安縣、霸州市等地集聚了300余家噴涂等金屬表面處理加工廠,大部分企業(yè)均未安裝環(huán)保治理設施。
環(huán)保部相關(guān)負責人表示,對于上述問題企業(yè),各地督查組已移交當?shù)赜嘘P(guān)部門進一步調(diào)查處理。對屢禁不止、擅自撕毀封條違法生產(chǎn)的,各地要依法依規(guī)嚴肅處理;對“散亂污”企業(yè)清理整頓不力、問題突出的地區(qū),環(huán)境保護部將公開約談地方政府主要負責人。
上述負責人告訴經(jīng)濟觀察報,“由于‘散亂污’企業(yè)本身存在規(guī)模小、數(shù)量多、分布散、工藝差、管理亂、污染嚴重等特點,所以它一直是大氣污染防治工作中最難‘啃’的硬骨頭之一,也是本次強化督查的重點。接下來,各督查組將繼續(xù)以‘散亂污’企業(yè)為督查重點,督促地方積極行動,加大打擊力度,按時完成‘散亂污’企業(yè)集中整治,防止死灰復燃?!?
除河北省以外,山東省、山西省、河南省等地也都存在多個“散亂污”企業(yè)集群問題。比如山東省淄博市臨淄區(qū)鳳凰鎮(zhèn)聚集近百家重油存儲企業(yè),存在重大環(huán)境風險隱患;淄博市臨淄區(qū)朱臺鎮(zhèn)聚集19家小瀝青生產(chǎn)企業(yè),無環(huán)保設施,產(chǎn)生的廢氣直接排放。
根據(jù)上述《工作方案》要求,北京、天津、石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲、鄭州、安陽、焦作等城市,10月底前基本完成違法“小散亂污”企業(yè)依法取締工作;其他城市10月底前取締一半以上。6月29日,記者從河北省環(huán)保廳了解到,目前,河北省治理“小散亂污”企業(yè)工作正在有序推進。
6月19日,河北省環(huán)保廳副廳長楊智明表示,在大氣污染綜合治理專項監(jiān)察行動中,發(fā)現(xiàn)有的地方對“散亂污”企業(yè)底數(shù)不清,排查臺帳與實際嚴重不符,有的對“散亂污”企業(yè)綜合整治工作措施落實不到位。“接下來要進一步做好發(fā)現(xiàn)問題的分批交辦工作,對已經(jīng)反饋和移交地方的問題線索及時跟進,掛賬督辦,確保整改徹底,嚴防問題復發(fā)?!?
經(jīng)濟觀察報記者從環(huán)保部了解到,目前個別企業(yè)仍存在污染治理設施不完善或設施不正常運行等突出問題。比如,山東省淄博市臨淄區(qū)的淄博圣躍窯爐材料有限公司球磨機、攪拌機上料口、滾筒式干式永磁磁選機均無粉塵收集處理裝置,粉塵無組織排放。
6月29日,經(jīng)濟觀察報記者從淄博圣躍窯爐材料有限公司了解到,在督查組對其進行檢查后,這家公司早已停產(chǎn)。該企業(yè)負責人告訴經(jīng)濟觀察報,當?shù)卣嚓P(guān)部門已對其進行了關(guān)停,“目前已不再進行生產(chǎn)了,政府沒有罰款,但設備要求拆除和運出,目前還沒有完全拆除,我們接下來準備轉(zhuǎn)向其它行業(yè)發(fā)展?!边@家公司負責人并未透露轉(zhuǎn)向什么行業(yè)。
李佐軍對經(jīng)濟觀察報表示,“解決環(huán)境問題最主要的是要依靠法治,要實施最嚴格的環(huán)境保護法,并且實實在在的落地,這樣才能達到比較好的效果。當前環(huán)境問題很大程度上是區(qū)域之間的一個外部性問題,所以區(qū)域間的聯(lián)防聯(lián)控,采取區(qū)域間的協(xié)同行動,這是解決當前環(huán)境問題非常迫切需要加強的一個方面。與此同時,還要調(diào)動全社會的力量,調(diào)動每一個人參與環(huán)境污染治理和生態(tài)建設的積極性。”
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