進境木材檢驗檢疫監(jiān)管模式初探

    進口木材檢驗檢疫監(jiān)管主要涉及外來有害生物檢疫、除害處理、檢尺、材種鑒定、疫情監(jiān)測等方面，同時還涉及到對木材接卸、存儲單位的日常監(jiān)督管理。隨著木材進口量的增加，進境木材中外來有害生物入侵風險越來越大，檢疫工作面臨的經(jīng)濟社會責任也越來越重要。于此同時，進境木材中原始碼單不規(guī)范、數(shù)量不符的現(xiàn)象也時有發(fā)生。近幾年來，我國進口木材總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢，為處理好檢驗檢疫與快速通關放行的矛盾，支持地方經(jīng)濟發(fā)展，檢驗檢疫部門逐步改進了進境木材檢驗檢疫和監(jiān)管方式。

    實施風險控制。加強對輸出國家或地區(qū)疫情信息的收集整理，掌握有害生物種類、發(fā)生情況及木材傳帶有害生物風險。根據(jù)不同國家、不同樹種、不同季節(jié)等因素，研究木材外來有害生物的生物學特性，進行動態(tài)風險性分析，根據(jù)風險評估結果和進境檢疫要求，并對木材加工后的邊（芯）材、樹皮及其他下腳料的疫情進行調(diào)查分析，以掌握檢驗檢疫監(jiān)管的重點環(huán)節(jié)，實施重點檢疫監(jiān)管措施。同時進一步完善重大植物疫情應急處理預案，按照實戰(zhàn)要求進行應急演練確保進境植物疫病疫情控制安全。

    批批實施錨地檢疫。船運進境木材必須在錨地登輪作表層檢疫。登輪檢疫人員不少于兩人。表層檢疫時向承運人索要配載圖，了解裝貨及檢疫處理情況，依據(jù)輸出國家或地區(qū)產(chǎn)地疫情和我國的檢疫要求，根據(jù)不同材種可能攜帶的有害生物及有害生物的生物學特性，對重點的危害部位進行針對性檢查，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的林木病蟲帶回實驗室鑒定。表層檢疫合格的準予靠泊卸貨，予以通關。表層檢疫發(fā)現(xiàn)檢疫性有害生物，經(jīng)過有效除害處理方法的，經(jīng)檢疫處理合格后準予靠泊卸貨，未經(jīng)過有效除害處理的，作退回處理。來自松材線蟲疫區(qū)及其他國家和地區(qū)的針葉木材批批在船上取樣并帶回實驗室鑒定。需要進入木材除害處理區(qū)的木材，發(fā)現(xiàn)木材表面有活蟲的，立即實施表層處理。

    加強貨場檢疫監(jiān)管。表層檢疫完畢卸貨后，在木材堆場實施中下層檢疫措施，邊卸邊檢，中層檢疫合格繼續(xù)卸貨，中層檢疫發(fā)現(xiàn)檢疫性有害生物，停止卸貨，經(jīng)過有效除害處理的分別在船上和貨場實施除害處理，經(jīng)除害處理合格后邊卸邊檢邊放，未經(jīng)有效除害處理的作退回處理。卸貨完畢，堆場全面檢疫合格后放行，檢疫發(fā)現(xiàn)檢疫性有害生物，經(jīng)有效除害處理的在貨場實施除害處理，經(jīng)除害處理合格后放行，未經(jīng)有效除害處理的作退回處理。來自松材線蟲疫區(qū)的針葉木材，在貨物堆場批批實施線蟲檢測，來自非線蟲疫區(qū)的針葉木要加強檢疫監(jiān)管，對有線蟲癥狀的木材實施抽查檢疫。檢疫發(fā)現(xiàn)松材線蟲的，監(jiān)管貨主對木材實施熱處理措施，否則不得銷售使用。

    建立木材貨場防疫制度。監(jiān)督貨場經(jīng)營方對進口木材貨場的樹皮、下腳料等實施除害處理。同時加強對用于木材轉運的運輸工具的檢疫監(jiān)管。對裝載調(diào)運木材的運輸工具，因殘留有樹皮、木屑等，帶疫隱患較大，而且在一定程度上還有助于疫情的擴散和遠距離傳播，可通過采取申報運輸路線、發(fā)運前防疫、到達目的地后清掃噴藥、運輸中發(fā)現(xiàn)疫情報告等制度，有效控制疫情。

    加強對除害處理單位的監(jiān)管。督促其嚴格按照除害處理工作規(guī)范和安全操作規(guī)程開展除害處理業(yè)務，加強對處理過程的監(jiān)管，確保處理效果和安全。

    加強進口木材后續(xù)監(jiān)管。對來自松材線蟲疫區(qū)的針葉木材，建立銷售流向檔案。對轄區(qū)內(nèi)木材使用加工企業(yè)進行備案登記，詳細了解企業(yè)的加工能力、除害處理能力、熱處理能力、下腳料處理等環(huán)節(jié)，確保其符合檢疫防疫要求，指導企業(yè)建立相應臺帳；建設烘干爐對木材進行烘干處理，按要求對下腳料進行焚燒處理。來自松材線蟲疫區(qū)以及檢出松材線蟲針葉木材進口商不得向無熱處理能力的木材加工企業(yè)銷售木材。

     加強疫情監(jiān)測。在進口木材口岸、除害處理區(qū)、木材定點加工企業(yè)、以及進口木材集散地開展疫情監(jiān)測，設立害蟲監(jiān)測設施，逐步建立有效的監(jiān)測體系，及時掌握林木有害生物的發(fā)生情況。檢疫及監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)重大植物疫情的，立即啟動重大植物疫情應急處置預案。

    加強與地方林業(yè)部門的溝通協(xié)調(diào)。進境木材經(jīng)檢驗檢疫放行后，及時將檢疫結果通報地方林業(yè)部門，由地方林業(yè)部門對檢疫放行后的木材實施監(jiān)管，建議其對來自松材線蟲疫區(qū)或其他有檢疫害蟲疫區(qū)的木材，加工后需調(diào)運外地的憑熱處理監(jiān)管函由當?shù)亓謽I(yè)部門監(jiān)管，未經(jīng)加工企業(yè)熱處理的不準調(diào)離本地。

    建立官方通報制度。與農(nóng)林部門合作，建立我國官方通報制度，向疫情輸出國官方通報進境木材檢疫情況，要求其敦促熏蒸公司改進作業(yè)方法，保證熏蒸效果。對同一國家屢次截獲重大植物疫情的木材，建議質(zhì)檢總局及時發(fā)布警示通報，采取暫停接受相關證書等措施，切實降低有害生物傳入風險。

    規(guī)范木材檢尺監(jiān)管。木材檢尺屬于法定檢驗項目。目前，貿(mào)易中主要采取進口國標準結算。主要檢測標準有日本JAS標準、美國官方標準（斯科萊布諾板英尺規(guī)則）、俄羅斯檢尺標準、歐洲檢尺標準等。且不同進口國家原始碼單及標牌情況差異很大。對于原始碼單正規(guī)完整、能夠與每根木材上的標牌號碼一一對應的情況，可按GB/T 17659.1-1999要求，采用抽根檢尺驗證的方式進行檢驗；對原始碼單不夠正規(guī)完整、缺少標牌、或原始碼單與木材標牌號碼不能一一對應等情況，需采取逐根檢尺驗證的方式進行檢驗。

    鑒于進境木材逐根檢尺工作量龐大，周期長，專業(yè)程度高等特點，目前，各地普遍采取由第三方專業(yè)機構進行檢尺的做法。這就要求檢驗檢疫部門要規(guī)范木材檢尺的監(jiān)管。對實施進境木材檢尺工作的單位和人員要進行統(tǒng)一規(guī)范管理，所有檢尺人員必須持證上崗。定期進行培訓學習，統(tǒng)一檢尺人員對各國檢尺標準的認識和掌握尺度。同時，要對檢尺工作進行監(jiān)督抽查，建立一套行之有效的監(jiān)管機制。

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