推動林業(yè)經(jīng)濟(jì)向林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
如何抓住“十一五”這一重要?dú)v史機(jī)遇，更加自覺主動地貫徹區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略部署，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，加快推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)向林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)森林工業(yè)基地振興，全面建設(shè)社會主義新林區(qū)，是擺在黑龍江省重點(diǎn)國有林區(qū)面前的一項重大而緊迫的歷史任務(wù)。
國有林區(qū)擺脫困境，和諧振興的必然選擇
單一發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，難以形成可持續(xù)發(fā)展，其局限性越來越凸顯在林區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等各個方面。一是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)只搞森林培育、木材采運(yùn)和木材加工利用，偏好是木材生產(chǎn)，而其他產(chǎn)業(yè)都處在副業(yè)層次，因而形成的是產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、企業(yè)布局重復(fù)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)；國有林區(qū)也由于單一發(fā)展“獨(dú)木支撐”的林業(yè)經(jīng)濟(jì)，可采森林資源消耗過快，森林資源危機(jī)和林區(qū)經(jīng)濟(jì)危困加劇。二是社會領(lǐng)域。傳統(tǒng)、單一的林業(yè)經(jīng)濟(jì)是典型的計劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，森工企業(yè)肩負(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展雙重任務(wù)，逐步形成了企業(yè)辦社會式的“獨(dú)立王國”。一方面企業(yè)要以有限的利潤去應(yīng)付巨大的營業(yè)外支出，出現(xiàn)林區(qū)公共服務(wù)難以惠及、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、職工生活環(huán)境差、林區(qū)社會事業(yè)嚴(yán)重滯后的局面；一方面林區(qū)職工生活水平過低，社會保障體系不健全，“四險”統(tǒng)籌收支缺口巨大，林區(qū)大量富余人員急需妥善安置。三是生態(tài)領(lǐng)域。傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)不顧及森林資源的消長平衡，企業(yè)的經(jīng)營索取和人口的生存需求所產(chǎn)生的雙重壓力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了森林資源和自然環(huán)境的承載力，導(dǎo)致林區(qū)人口與資源、環(huán)境沖突加劇。黑龍江省森工林區(qū)森林資源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。延續(xù)半個世紀(jì)之久的傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，使國有林區(qū)深深陷入森林資源危機(jī)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)危困的“兩?！崩Ь持小?/P>
林區(qū)經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)新時期林業(yè)新定位的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。林區(qū)經(jīng)濟(jì)是國有林區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實現(xiàn)方式，以“經(jīng)濟(jì)、資源、人口”三個再生產(chǎn)的綜合平衡和林區(qū)可持續(xù)發(fā)展為總目標(biāo)，以市場機(jī)制為提高區(qū)域競爭力的基本動力，以建設(shè)生態(tài)園林小城鎮(zhèn)為集聚人口和產(chǎn)業(yè)的主要載體。它與傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)有很大的區(qū)別。在經(jīng)濟(jì)屬性上，林區(qū)經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)，涵蓋轄區(qū)一、二、三次產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。在經(jīng)營內(nèi)容和目標(biāo)上，林區(qū)經(jīng)濟(jì)要通過大力發(fā)展林農(nóng)、林工、林商、林漁、林牧和其它各種非林非木經(jīng)濟(jì)，形成完備而發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系。林區(qū)經(jīng)濟(jì)追求的目標(biāo)，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
更新觀念，加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)向林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
著力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，為推動林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展排除思想障礙，提供制度環(huán)境。一是在思想觀念上，必須由“獨(dú)木支撐”的單一、失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多業(yè)并舉的優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)“三分離”，即按照公益性資產(chǎn)的社會屬性和經(jīng)營性資產(chǎn)的市場屬性，推行社會管理職能和資產(chǎn)管理職能分離；資產(chǎn)所有權(quán)和資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)分離；非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)分離，加快森工管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革，實現(xiàn)強(qiáng)化森工行政管理職能、做強(qiáng)做大森工企業(yè)的“兩強(qiáng)”目標(biāo)。二是在經(jīng)營方式上必須由分散封閉的“諸侯經(jīng)濟(jì)”向開放式集群化的規(guī)模經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。培育一批現(xiàn)代化的國有控股企業(yè)（集團(tuán)），整合重組一批有市場、有產(chǎn)品、有效益的龍頭企業(yè)。三是在發(fā)展戰(zhàn)略上必須由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主、多益并求轉(zhuǎn)變，合理利用森林和土地，走資源節(jié)約型集約化發(fā)展的路子，為可持續(xù)發(fā)展儲備資源。
全力實施“七大戰(zhàn)略”，拉動林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極發(fā)展森林生態(tài)營造管護(hù)、林木產(chǎn)業(yè)、綠色生物工程及北藥業(yè)、綠色生態(tài)種植和養(yǎng)殖業(yè)、綠色產(chǎn)品物流、森林生態(tài)旅游等六大支柱產(chǎn)業(yè)，加快進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，全力實施“七大戰(zhàn)略”。一是實施用材林資源保護(hù)培育戰(zhàn)略。突出抓好以速生豐產(chǎn)林為主的工業(yè)用材林和珍貴樹種大徑級用材林基地建設(shè)。二是實施林木產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化重組戰(zhàn)略。重組優(yōu)勢資源和龍頭企業(yè)，以高新技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動專業(yè)化分工，培育產(chǎn)業(yè)集群，整合集團(tuán)軍，形成規(guī)模較大、效益較高的，比較完備的林木產(chǎn)業(yè)體系。三是實施綠色生物工程發(fā)展戰(zhàn)略。重點(diǎn)建設(shè)綠色生物工程的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采摘業(yè)和加工服務(wù)業(yè)等，實行產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)，區(qū)域化布局，專業(yè)化管理，多元化模式，社會化服務(wù)。四是實施北藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。依托資源優(yōu)勢，打造森林特色北藥業(yè)，按標(biāo)準(zhǔn)化、基地化和產(chǎn)業(yè)化要求培育北藥骨干企業(yè)和拳頭品牌。五是實施森林生態(tài)旅游開發(fā)戰(zhàn)略，打造森工山水資源的核心競爭力。六是實施以對俄羅斯森林開發(fā)為主的“走出去”戰(zhàn)略。七是實施林區(qū)城鎮(zhèn)化集聚戰(zhàn)略。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出特色、強(qiáng)化功能的原則，力爭用5年左右時間將林業(yè)局、中心林場建成綠色生態(tài)小城鎮(zhèn)。
健全政策支持體系，積極營造有利于林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境。要實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)向林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必須形成一個強(qiáng)有力的政策支撐體系。各級政府應(yīng)調(diào)整相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，形成有利于林業(yè)建設(shè)事業(yè)良性發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，加大對國有林區(qū)的扶持力度。
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