本溪林改迎來萬木蔥蘢

    在桓仁滿族自治縣鏵尖子鎮(zhèn)川里村村委會(huì)，記者看到厚厚一摞紙張不同、筆跡不同的造林申請(qǐng)，經(jīng)過去年的林改，農(nóng)民已經(jīng)擁有自己的林地，他們鉚足了勁，要造一批屬于自己的林子。初步統(tǒng)計(jì)，全村今年春天要造林3000畝，已清場(chǎng)1100畝，余下的正在設(shè)計(jì)審批中。這是本溪市進(jìn)行集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的一個(gè)連鎖
效應(yīng)———分林到戶，進(jìn)一步煥發(fā)了林農(nóng)的造林熱情。

    改到深處是產(chǎn)權(quán)

    本溪是我省的林業(yè)資源大市，全市林業(yè)用地占79.2%，森林覆蓋率達(dá)到73.5%。本溪的農(nóng)民人均耕地僅1.8畝，人均林地卻達(dá)到17畝，本溪農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿υ诎松健⑾Ｍ诹謽I(yè)。

    20世紀(jì)80年代初期，他們就搞了"穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)，劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制"的改革；1997年至2000年，為了建設(shè)林業(yè)強(qiáng)市，本溪900余萬畝山林除400萬畝公益林封山育林外，其余500萬畝集體林全部實(shí)行了管護(hù)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。但這兩次改革只是管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制上的變革，林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展依然受到束縛，特別是集體林產(chǎn)權(quán)不明晰的問題制約了造林、營(yíng)林、護(hù)林。比如股份制林場(chǎng)，雖是家家有份，哪一份是自己家的還是不明晰；比如即使承包了經(jīng)營(yíng)權(quán)，也沒有資格把林權(quán)作為股份吸引外來投資。

    如何在集體林產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行新突破？本溪市率先為我省深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的試水。從2005年3月起，本溪市利用近半年時(shí)間，在3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，開展了深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)工作。從2005年8月起，正式啟動(dòng)**批集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作，到今年2月底，**批改革基本結(jié)束。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革共涉及23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、165個(gè)村、881個(gè)村民組、6.1萬農(nóng)戶，集體林320萬畝，占全市集體林總面積的40.9%。目前產(chǎn)權(quán)改革面積251.4萬畝，占應(yīng)參改面積的98.2%，共參與農(nóng)戶5.96萬戶，參與率達(dá)到98%。

    這次改革的內(nèi)容大致分了六類：一是自留山穩(wěn)定不變，由農(nóng)戶無償使用，允許繼承；二是落實(shí)“誰造誰有”政策。對(duì)已與集體簽訂合同并造林的，核實(shí)確認(rèn)后予以確權(quán)發(fā)證；三是穩(wěn)定“三定”時(shí)的承包山，原則上執(zhí)行原合同；四是完善1997年以來的承包山。對(duì)程序合法、合同完善，雙方無分歧的，給予鞏固確認(rèn)，明晰產(chǎn)權(quán)；五是規(guī)范、確權(quán)已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林；六是集體經(jīng)營(yíng)山林的明晰產(chǎn)權(quán)，經(jīng)民主決策，可面向內(nèi)部以戶或聯(lián)戶為單位劃片承包經(jīng)營(yíng)，明晰林地使用權(quán)、林木所有權(quán)。簡(jiǎn)單地說，原來是你的林子還是你的，原來屬于大家的林子現(xiàn)在具體落實(shí)給個(gè)人了。綠色的林權(quán)證，加上50或70年的承包期，這對(duì)廣大林農(nóng)來說，就是最好的定心丸。

    民主管理的嘗試

    本溪的基層干部深有感觸地說：“林改要比土地承包復(fù)雜得多?！庇捎诹值胤植荚卩l(xiāng)村的溝溝坎坎，戶外戶內(nèi)工作量都相當(dāng)多。同時(shí)，經(jīng)過兩次改革，集體林除原來的自留山、承包山和個(gè)人承包造林外，還有經(jīng)營(yíng)承包和管護(hù)承包，由于歷史遺留問題較多，林權(quán)情況復(fù)雜，爭(zhēng)議較多。林改，無疑就是在村組之間、集體與個(gè)人之間、個(gè)人與個(gè)人之間進(jìn)行利益調(diào)整。此次改革，本溪林改工作隊(duì)進(jìn)村入戶，經(jīng)過調(diào)查摸底，本著因地制宜、實(shí)事求是、一村一策的原則，制定村級(jí)林改方案，提交村民代表大會(huì)和村民大會(huì)討論。在公開實(shí)施過程中，各村將調(diào)查核實(shí)的人口、地塊、改革方案進(jìn)行公示，然后各村組以單戶或聯(lián)戶的形式進(jìn)行抓鬮，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村林業(yè)技術(shù)員和村林改評(píng)估小組上山進(jìn)行劃分地塊，確定界線。地塊劃分后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村馬上組織簽訂合同，登記臺(tái)賬，立卷歸檔，隨后將統(tǒng)一換發(fā)《林權(quán)證書》。

    試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)東營(yíng)坊的黨委書記孟慶偉告訴記者：“我們鄉(xiāng)里各村的方案采取的是一村一個(gè)方案，不搞一個(gè)模式，在制定村方案時(shí)，多次召開村民大會(huì)和村民代表大會(huì)，全村老百姓在我們討論方案過程中，提了很多意見，一共研究了7次，在各村討論方案的時(shí)候，都是高票通過?！毕袂懊嫣岬降拇ɡ锎?，村民先是同意將村里的林子按7個(gè)居民組分成7個(gè)部分，由各組聯(lián)戶承包；3個(gè)月后，村民覺得這樣不行，又在各自的組里實(shí)行林權(quán)到戶，這樣日后即使經(jīng)營(yíng)需要，也是在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上實(shí)行聯(lián)戶。

    在一年林改實(shí)踐中，本溪市注重梳理和解決村民反映強(qiáng)烈的問題，拿出了既符合上級(jí)政策、又符合村情林情的處理意見。對(duì)以往少數(shù)人管護(hù)承包面積過大的，采取提前兌現(xiàn)分成的辦法予以解決；對(duì)以往轉(zhuǎn)讓、承包暗箱操作、群眾意見較大的，按照法律程序予以糾正；對(duì)村組之間、集體與個(gè)人之間林權(quán)糾紛的，裁決后再予處置；對(duì)林牧矛盾突出的，通過建設(shè)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)等方式予以解決等。

    本溪市經(jīng)過林權(quán)改革，盤活了林業(yè)生產(chǎn)資料，極大地調(diào)動(dòng)了山區(qū)群眾造林、護(hù)林、營(yíng)林和發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)的積極性。2005年春天，3個(gè)試點(diǎn)單位的農(nóng)民個(gè)人造林比上年翻了一番，發(fā)展林下山野菜、中藥材、果材兼用林上萬畝，比歷年總和還多。今年春天，本溪的廣大林農(nóng)更是整裝待發(fā)，投入新的造林運(yùn)動(dòng)和發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)中。  張海浪

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