本溪林改迎來萬木蔥蘢

2006-04-12來源:遼寧日?qǐng)?bào) 熱度:11617

    在桓仁滿族自治縣鏵尖子鎮(zhèn)川里村村委會(huì),記者看到厚厚一摞紙張不同、筆跡不同的造林申請(qǐng),經(jīng)過去年的林改,農(nóng)民已經(jīng)擁有自己的林地,他們鉚足了勁,要造一批屬于自己的林子。初步統(tǒng)計(jì),全村今年春天要造林3000畝,已清場(chǎng)1100畝,余下的正在設(shè)計(jì)審批中。這是本溪市進(jìn)行集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的一個(gè)連鎖
效應(yīng)———分林到戶,進(jìn)一步煥發(fā)了林農(nóng)的造林熱情。

    改到深處是產(chǎn)權(quán)

    本溪是我省的林業(yè)資源大市,全市林業(yè)用地占79.2%,森林覆蓋率達(dá)到73.5%。本溪的農(nóng)民人均耕地僅1.8畝,人均林地卻達(dá)到17畝,本溪農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿υ诎松健⑾M诹謽I(yè)。

    20世紀(jì)80年代初期,他們就搞了"穩(wěn)定山權(quán)林權(quán),劃定自留山,確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制"的改革;1997年至2000年,為了建設(shè)林業(yè)強(qiáng)市,本溪900余萬畝山林除400萬畝公益林封山育林外,其余500萬畝集體林全部實(shí)行了管護(hù)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。但這兩次改革只是管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制上的變革,林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展依然受到束縛,特別是集體林產(chǎn)權(quán)不明晰的問題制約了造林、營(yíng)林、護(hù)林。比如股份制林場(chǎng),雖是家家有份,哪一份是自己家的還是不明晰;比如即使承包了經(jīng)營(yíng)權(quán),也沒有資格把林權(quán)作為股份吸引外來投資。

    如何在集體林產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行新突破?本溪市率先為我省深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的試水。從2005年3月起,本溪市利用近半年時(shí)間,在3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村,開展了深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)工作。從2005年8月起,正式啟動(dòng)**批集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作,到今年2月底,**批改革基本結(jié)束。據(jù)統(tǒng)計(jì),改革共涉及23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、165個(gè)村、881個(gè)村民組、6.1萬農(nóng)戶,集體林320萬畝,占全市集體林總面積的40.9%。目前產(chǎn)權(quán)改革面積251.4萬畝,占應(yīng)參改面積的98.2%,共參與農(nóng)戶5.96萬戶,參與率達(dá)到98%。

    這次改革的內(nèi)容大致分了六類:一是自留山穩(wěn)定不變,由農(nóng)戶無償使用,允許繼承;二是落實(shí)“誰造誰有”政策。對(duì)已與集體簽訂合同并造林的,核實(shí)確認(rèn)后予以確權(quán)發(fā)證;三是穩(wěn)定“三定”時(shí)的承包山,原則上執(zhí)行原合同;四是完善1997年以來的承包山。對(duì)程序合法、合同完善,雙方無分歧的,給予鞏固確認(rèn),明晰產(chǎn)權(quán);五是規(guī)范、確權(quán)已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林;六是集體經(jīng)營(yíng)山林的明晰產(chǎn)權(quán),經(jīng)民主決策,可面向內(nèi)部以戶或聯(lián)戶為單位劃片承包經(jīng)營(yíng),明晰林地使用權(quán)、林木所有權(quán)。簡(jiǎn)單地說,原來是你的林子還是你的,原來屬于大家的林子現(xiàn)在具體落實(shí)給個(gè)人了。綠色的林權(quán)證,加上50或70年的承包期,這對(duì)廣大林農(nóng)來說,就是最好的定心丸。

    民主管理的嘗試

    本溪的基層干部深有感觸地說:“林改要比土地承包復(fù)雜得多?!庇捎诹值胤植荚卩l(xiāng)村的溝溝坎坎,戶外戶內(nèi)工作量都相當(dāng)多。同時(shí),經(jīng)過兩次改革,集體林除原來的自留山、承包山和個(gè)人承包造林外,還有經(jīng)營(yíng)承包和管護(hù)承包,由于歷史遺留問題較多,林權(quán)情況復(fù)雜,爭(zhēng)議較多。林改,無疑就是在村組之間、集體與個(gè)人之間、個(gè)人與個(gè)人之間進(jìn)行利益調(diào)整。此次改革,本溪林改工作隊(duì)進(jìn)村入戶,經(jīng)過調(diào)查摸底,本著因地制宜、實(shí)事求是、一村一策的原則,制定村級(jí)林改方案,提交村民代表大會(huì)和村民大會(huì)討論。在公開實(shí)施過程中,各村將調(diào)查核實(shí)的人口、地塊、改革方案進(jìn)行公示,然后各村組以單戶或聯(lián)戶的形式進(jìn)行抓鬮,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村林業(yè)技術(shù)員和村林改評(píng)估小組上山進(jìn)行劃分地塊,確定界線。地塊劃分后,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村馬上組織簽訂合同,登記臺(tái)賬,立卷歸檔,隨后將統(tǒng)一換發(fā)《林權(quán)證書》。

    試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)東營(yíng)坊的黨委書記孟慶偉告訴記者:“我們鄉(xiāng)里各村的方案采取的是一村一個(gè)方案,不搞一個(gè)模式,在制定村方案時(shí),多次召開村民大會(huì)和村民代表大會(huì),全村老百姓在我們討論方案過程中,提了很多意見,一共研究了7次,在各村討論方案的時(shí)候,都是高票通過?!毕袂懊嫣岬降拇ɡ锎?,村民先是同意將村里的林子按7個(gè)居民組分成7個(gè)部分,由各組聯(lián)戶承包;3個(gè)月后,村民覺得這樣不行,又在各自的組里實(shí)行林權(quán)到戶,這樣日后即使經(jīng)營(yíng)需要,也是在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上實(shí)行聯(lián)戶。

    在一年林改實(shí)踐中,本溪市注重梳理和解決村民反映強(qiáng)烈的問題,拿出了既符合上級(jí)政策、又符合村情林情的處理意見。對(duì)以往少數(shù)人管護(hù)承包面積過大的,采取提前兌現(xiàn)分成的辦法予以解決;對(duì)以往轉(zhuǎn)讓、承包暗箱操作、群眾意見較大的,按照法律程序予以糾正;對(duì)村組之間、集體與個(gè)人之間林權(quán)糾紛的,裁決后再予處置;對(duì)林牧矛盾突出的,通過建設(shè)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)等方式予以解決等。

    本溪市經(jīng)過林權(quán)改革,盤活了林業(yè)生產(chǎn)資料,極大地調(diào)動(dòng)了山區(qū)群眾造林、護(hù)林、營(yíng)林和發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)的積極性。2005年春天,3個(gè)試點(diǎn)單位的農(nóng)民個(gè)人造林比上年翻了一番,發(fā)展林下山野菜、中藥材、果材兼用林上萬畝,比歷年總和還多。今年春天,本溪的廣大林農(nóng)更是整裝待發(fā),投入新的造林運(yùn)動(dòng)和發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)中。  張海浪

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