社科院：2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)增長(zhǎng)6%左右，防止房地產(chǎn)價(jià)格大起大落

社科院經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書指出，在國(guó)內(nèi)加大逆周期調(diào)節(jié)和加大改革開放力度的綜合作用下，預(yù)計(jì)2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在6%左右。

“2020年需要全面做好‘六穩(wěn)’工作，使用好逆周期調(diào)節(jié)工具。只要保持就業(yè)穩(wěn)定、居民收入增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量逐步提高，至于2020年經(jīng)濟(jì)增速在6%左右，是略高還是略低，都是可以接受的，都可以確保全面建成小康社會(huì)和‘十三五’規(guī)劃圓滿收官。”社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)李雪松表示。

12月9日，中國(guó)社科院2020年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》發(fā)布會(huì)暨中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告會(huì)在京舉行，李雪松代表社科院中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心課題組介紹了主報(bào)告內(nèi)容。

臨近年末，當(dāng)部分機(jī)構(gòu)在爭(zhēng)議2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否要“保6”這個(gè)問題時(shí)，社科院課題組給出了他們的答案。

社科院經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書指出，2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，下行壓力有所加大，在國(guó)內(nèi)一系列“六穩(wěn)”政策和改革開放措施作用下，全年有望實(shí)現(xiàn)6.1%左右的增長(zhǎng)，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中表現(xiàn)比較好。在國(guó)內(nèi)加大逆周期調(diào)節(jié)和加大改革開放力度的綜合作用下，預(yù)計(jì)2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在6%左右。

社科院報(bào)告建議，2020年的中國(guó)應(yīng)實(shí)施一套組合性的政策，包括加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)、大力推動(dòng)改革開放創(chuàng)新、管控好內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)防范方面，建議建立高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化處置機(jī)制，防止房地產(chǎn)價(jià)格大起大落，還要緩解地方政府財(cái)政收支平衡壓力。

經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)我國(guó)就業(yè)影響低于預(yù)期

2019年我國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)增長(zhǎng)6.1%，增速比2018年低0.5個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大。三季度經(jīng)濟(jì)增速錄得6%，今年逐季回落的態(tài)勢(shì)下，市場(chǎng)機(jī)構(gòu)在討論四季度經(jīng)濟(jì)是否會(huì)“破6”的同時(shí)，2020年經(jīng)濟(jì)增速是否要“保6”的討論也頗多。

這與世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)相一致，2019年全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增速顯著放緩，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增速一直在下行，美國(guó)、歐元區(qū)增速降幅較大。像美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速從2018年的2.9%下行到今年的2.2%，回落幅度達(dá)到0.7個(gè)百分點(diǎn)。

社科院經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書認(rèn)為，目前全球的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈緊密相連，密切程度遠(yuǎn)高于十年前。2018年以來，美國(guó)發(fā)起了經(jīng)貿(mào)摩擦，對(duì)2019年全球貿(mào)易和全球制造業(yè)增速的影響，遠(yuǎn)大于過去在產(chǎn)業(yè)鏈不夠密切時(shí)的影響。

像中美相互加征關(guān)稅之后，不僅中美間的貿(mào)易下降，而且通過產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)到日本、韓國(guó)、歐盟，日本、韓國(guó)、歐盟貿(mào)易的下降幅度甚至比中美還要大。

通過采取一系列逆周期政策，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)，尤其是就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。今年前10個(gè)月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬人，提前完成全年目標(biāo)。今年各月全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率**錄得5.3%，保持在5.5%左右的目標(biāo)范圍內(nèi)。

“經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)我國(guó)就業(yè)的影響是低于預(yù)期的，沒有出現(xiàn)2008年金融危機(jī)時(shí)期中國(guó)有兩千萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)的局面，同時(shí)就業(yè)情況還保持了韌性?！崩钛┧杀硎尽?

這背后有系列原因，包括勞動(dòng)年齡人口和就業(yè)人口總量下降，就業(yè)壓力減輕；我國(guó)出口依存度（出口占GDP比率）明顯下降，從2006年的35%降至現(xiàn)在18%左右；中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模相較十年前顯著擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)占比提高，吸納就業(yè)能力提升；中西部地區(qū)發(fā)展較快，吸納就業(yè)能力明顯提升；穩(wěn)就業(yè)政策對(duì)特定群體發(fā)揮很好的效應(yīng)，新業(yè)態(tài)和靈活就業(yè)群體日益擴(kuò)大。

社科院報(bào)告認(rèn)為，經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)貿(mào)易和工業(yè)生產(chǎn)的影響在2019年有急劇的釋放，如果貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義不再進(jìn)一步加劇的話，2020年世界經(jīng)濟(jì)有可能出現(xiàn)小幅回升。在國(guó)內(nèi)加大逆周期調(diào)節(jié)和加大改革開放力度的綜合作用下，預(yù)計(jì)2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速6.0%左右。

“2020年，如果中美能夠較快達(dá)成**階段協(xié)議，特別是如果能夠取消加征的關(guān)稅，則中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)到6%以上?！崩钛┧杀硎尽２贿^，他也指出，這個(gè)不確定性比較大，談判的進(jìn)展將隨美國(guó)大選走勢(shì)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)而變化。

2020年加大逆周期調(diào)節(jié)力度

在外部不穩(wěn)定、不確定因素增加，國(guó)內(nèi)周期性問題與結(jié)構(gòu)性矛盾疊加，2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)仍然較多。

社科院報(bào)告認(rèn)為，2020年的中國(guó)應(yīng)實(shí)施一套組合性的政策，包括加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)、大力推動(dòng)改革開放創(chuàng)新、管控好內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)。

“因?yàn)槟嬷芷谡{(diào)節(jié)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響具有滯后性，所以要提前進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)。逆周期調(diào)節(jié)要達(dá)到一定的力度，使得扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑的態(tài)勢(shì)?！崩钛┧芍赋觥?

具體而言，這包括積極財(cái)政政策加力增效，落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，將2020年赤字率提高到3%左右，將專項(xiàng)債規(guī)模增至3.0萬億元以上，維持必要的基建投資增速；穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動(dòng)性在合理水平，適當(dāng)提高社會(huì)融資規(guī)模增速，降低各類融資主體實(shí)際融資成本；持續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，加大技能培訓(xùn)力度，穩(wěn)崗增崗擴(kuò)就業(yè)。

“不能為了逆周期調(diào)節(jié)、為了穩(wěn)定而放水，這是不可取的。我認(rèn)為，中國(guó)主要的問題還是結(jié)構(gòu)性問題，這個(gè)問題不解決，宏觀調(diào)控要發(fā)揮作用是非常困難的?！眹?guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良在發(fā)布會(huì)上表示。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)有哪些結(jié)構(gòu)性問題呢？祝寶良現(xiàn)場(chǎng)舉例表示，在今年大規(guī)模減稅的背景下，我國(guó)整體工業(yè)利潤(rùn)反而下降了10%左右，這反映出部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難。這里有供給側(cè)的原因，包括技術(shù)水平偏弱、技術(shù)保護(hù)、融資難融資貴等問題。

祝寶良還指出當(dāng)前消費(fèi)中存在的結(jié)構(gòu)性問題。2019年以汽車為代表的消費(fèi)出現(xiàn)下降，反映部分居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)有所降級(jí)，很重要的原因在于中間收入階層居民收入增速很慢，問題出在收入分配結(jié)構(gòu)上。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中間收入這群人包括了城市居民中的個(gè)體戶，大約有2億人。這部分居民買房后，大量錢用于還房貸，導(dǎo)致汽車消費(fèi)不足。

“在中國(guó)未來一段時(shí)間，一定要處理好中小微企業(yè)的發(fā)展，這部分人的收入增長(zhǎng)非常重要。不解決這一部分人的問題，不踏踏實(shí)實(shí)把企業(yè)發(fā)展壯大，想去挖掘消費(fèi)潛力比較困難。”祝寶良指出。

社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張平表示，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有代價(jià)的。這個(gè)代價(jià)表現(xiàn)為兩個(gè)負(fù)債的快速增長(zhǎng)，包括基建投資帶來的地方政府債務(wù)增長(zhǎng)，以及房地產(chǎn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶來居民部門負(fù)債的增長(zhǎng)。

“如果現(xiàn)在不能在產(chǎn)業(yè)部門上進(jìn)行大規(guī)模的結(jié)構(gòu)改革，推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新和服務(wù)業(yè)效率提升，我們將遇到所有經(jīng)濟(jì)核心收益獲取能力都在下降?！睆埰街赋觥?

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