美加木材關(guān)稅拉鋸戰(zhàn)：跨越數(shù)十年的貿(mào)易硝煙

從1986年起，美國就開始對加拿大軟木進(jìn)口加征關(guān)稅，稱加拿大木材出口商在國際上形成了不公平競爭優(yōu)勢。這場關(guān)稅戰(zhàn)斷斷續(xù)續(xù)打了幾十年，甚至持續(xù)到現(xiàn)在。

伐木費(fèi)成矛盾焦點(diǎn)

1982年，美國軟木行業(yè)依據(jù)美國反補(bǔ)貼稅法提起訴訟，向美國政府指控加拿大出口商“不公平競爭”，表示加拿大政府對本國木材生產(chǎn)商收取的伐木費(fèi)（即“樹樁費(fèi)”）低于國際市場價格，相當(dāng)于進(jìn)行了不公平補(bǔ)貼，損害了美國木材行業(yè)的利益。

美國是一個木材進(jìn)口大國，而加拿大擁有豐富的森林資源，19世紀(jì)30年代開始，越來越多的木材被運(yùn)往美國。到20世紀(jì)初，美國已經(jīng)承包了加拿大一半多的木材出口。有數(shù)據(jù)顯示，1985年，美國90%的進(jìn)口軟木來自加拿大。而隨著美國進(jìn)口的加拿大軟木不斷增多，美國本土的軟木供應(yīng)商市場份額不斷減少，感受到前所未有的壓力。在尋找自己市場失利的原因時，他們將目光投向了加拿大的伐木費(fèi)。

美國與加拿大兩國的國情不同，加拿大絕大部分森林資源屬公共土地，由政府管理并設(shè)定伐木費(fèi)，而美國木材業(yè)主要依賴私人林地，伐木成本由市場供需決定。這種制度上的差異讓美國木材業(yè)認(rèn)為，加拿大企業(yè)的采伐成本更低，在國際市場上獲得了不公平競爭優(yōu)勢，于是便有了1982年的起訴。

1948年，加拿大伐木工人用卡車運(yùn)送木材。

面對本國木材行業(yè)的控訴，美國政府當(dāng)時予以駁回，認(rèn)為情況還不到征收反補(bǔ)貼稅的地步。但爭端并未就此平息。1986年，美國木材業(yè)再次申請對加拿大軟木征收反補(bǔ)貼稅。這一次，美國政府改變態(tài)度，認(rèn)為應(yīng)該對加拿大軟木進(jìn)口征收反補(bǔ)貼稅。為避免關(guān)稅大棒砸到頭上，加拿大選擇與美國簽訂《諒解備忘錄》，加拿大同意對自己出口至美國的木材征收15%的出口稅，以抵消所謂的“補(bǔ)貼”。

貿(mào)易摩擦不斷升級

加拿大人并不甘心長期如此，5年后，加美兩國木材貿(mào)易摩擦升級——1991年加拿大單方面終止了《諒解備忘錄》，美國隨即發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，并于1992年宣布對加拿大軟木征收6.5%的反補(bǔ)貼稅。加拿大通過《美加自由貿(mào)易協(xié)定》向國際專家組提起上訴。專家組調(diào)查后認(rèn)定美方證據(jù)不足，多次駁回美國的裁定，但美國拒絕改變立場。美國敗訴后又要求成立另一個委員會調(diào)查，該委員會再次裁定美國敗訴。

雖然美國被迫撤銷反補(bǔ)貼稅，但其間反復(fù)打國際官司，為避免更多的法律和經(jīng)濟(jì)成本支出，加拿大接受了新的貿(mào)易協(xié)議。1996年，兩國簽署《軟木木材協(xié)議》，協(xié)議規(guī)定，加拿大木材在一定配額內(nèi)可免稅進(jìn)入美國，超出的部分則需繳納極高的關(guān)稅。該協(xié)議有效期至2001年3月，成為美加木材貿(mào)易爭端的階段性解決方案。

2001年《軟木木材協(xié)議》剛一到期，美國就立即對加拿大軟木發(fā)起新一輪反補(bǔ)貼與反傾銷調(diào)查，兩國重燃貿(mào)易戰(zhàn)火。2002年5月，美國宣布對加拿大軟木征收18.79%的反補(bǔ)貼稅和2.18%至12.44%的反傾銷稅。加拿大再次向國際相關(guān)貿(mào)易組織申訴。多個國際專家組裁定，美國的措施違反國際貿(mào)易規(guī)則，要求美國撤銷相關(guān)關(guān)稅并退還多征收的稅款。直至2004年9月，在多次國際裁決的壓力下，美國才承認(rèn)加拿大軟木進(jìn)口未對其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害，從而失去征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅的正當(dāng)性。

加木材業(yè)1.5萬名員工失業(yè)

木材產(chǎn)業(yè)是加拿大重要的經(jīng)濟(jì)支柱之一，美國也是加拿大木材的重要進(jìn)口國。因?yàn)檫@些年美國的各種關(guān)稅政策，加拿大木材行業(yè)受到了嚴(yán)重影響。據(jù)悉，2002年美國對加拿大軟木征收高額關(guān)稅后，加拿大多個地區(qū)木材企業(yè)受影響，1.5萬名員工失業(yè)。

根據(jù)相關(guān)貿(mào)易組織的裁定，美國應(yīng)該撤銷關(guān)稅并退還稅款，但時任美國總統(tǒng)喬治·布什仍繼續(xù)征稅，并拒絕退還稅款。據(jù)悉，光是2002年到2005年，美國就多向加拿大征收了50億美元以上的稅款。

為維持關(guān)稅，美國國會部分議員直接質(zhì)疑《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的裁決權(quán)威，挑戰(zhàn)國際貿(mào)易仲裁機(jī)制，他們致信時任美國商務(wù)部長強(qiáng)調(diào)：“這些專家組的裁決不能也不應(yīng)迫使商務(wù)部放棄救助國內(nèi)木材行業(yè)?！?

在國際壓力下，美國于2006年與加拿大簽署新一輪《軟木木材協(xié)議》，退還40億美元給加拿大生產(chǎn)商，剩余10億美元則分配給美國生產(chǎn)商和美國林業(yè)局。作為交換，加拿大同意實(shí)施出口稅，限制木材供應(yīng)進(jìn)入美國市場。該協(xié)議也只是暫時平息了兩國爭端，沒能迎來永久的貿(mào)易和平。2015年新《軟木木材協(xié)議》到期后，美國又蠢蠢欲動，開始對加拿大軟木進(jìn)口征稅，加拿大也不甘示弱，繼續(xù)上訴至國際組織，“木材戰(zhàn)爭”再次打響。近十年，美國仍不斷提高相關(guān)關(guān)稅，2024年已經(jīng)提升到14.54%。這項(xiàng)新的調(diào)查可能會帶來更多關(guān)稅，包括已經(jīng)宣布的對所有加拿大和墨西哥商品征收的25％關(guān)稅。美國進(jìn)口的軟木絕大部分來自加拿大，分析認(rèn)為，增加關(guān)稅將同時打擊美加雙方的經(jīng)濟(jì)。一方面加拿大鋸木廠受到美國關(guān)稅上漲的影響，運(yùn)營成本上升，另一方面，雖然美國木材產(chǎn)量一直在增長，但該國仍依賴進(jìn)口來滿足需求。

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