環(huán)評(píng)未要求安裝的設(shè)施，企業(yè)需承擔(dān)正常運(yùn)行使用的義務(wù)嗎？

近日，某地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員在對(duì)某木業(yè)有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司噴漆房正在進(jìn)行噴漆作業(yè)，但噴漆廢氣吸收塔風(fēng)機(jī)未運(yùn)行。因此屬地生態(tài)環(huán)境局認(rèn)定該公司通過(guò)不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施的方式逃避監(jiān)管，偷排大氣污染物。最終，根據(jù)大氣污染防治法第九十九條第三項(xiàng)的規(guī)定，屬地生態(tài)環(huán)境局對(duì)該公司作出責(zé)令改正，并處罰款人民幣10萬(wàn)元的處罰。

然而該公司收到處罰決定書后，對(duì)處罰結(jié)果表示不服，并提起行政訴訟。原來(lái)，該公司認(rèn)為其安裝大氣污染防治設(shè)施的依據(jù)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。只有環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中要求安裝的大氣污染防治設(shè)施，公司才有安裝并保持其正常運(yùn)行使用的義務(wù)。而此次被發(fā)現(xiàn)未運(yùn)行的噴漆廢氣吸收塔，并不是公司環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中要求安裝的大氣污染防治設(shè)施。而是公司為了應(yīng)對(duì)越來(lái)越嚴(yán)峻的大氣生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)，為了達(dá)到更好的治污效果，自行主動(dòng)安裝的大氣污染防治設(shè)施，公司沒有保證其正常運(yùn)行使用的義務(wù)。該公司認(rèn)為不能因?yàn)槠浞e極追求更好的環(huán)保治理效果而加重其義務(wù)，更不應(yīng)當(dāng)因此受處罰。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件屬于事前編制，其要求建設(shè)項(xiàng)目采取的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，大多符合編制時(shí)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和要求，具有預(yù)測(cè)性和滯后性。然而，近年來(lái)隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的要求越來(lái)越高，越來(lái)越多的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件提出的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，已不能滿足當(dāng)下的要求。企業(yè)自行主動(dòng)，或是在屬地政府以及職能部門的管理要求下，安裝環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件要求以外的大氣污染防治設(shè)施的情形越來(lái)越多。那么企業(yè)對(duì)這些環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件要求之外的大氣污染防治設(shè)施，到底有沒有保證正常運(yùn)行使用的義務(wù)呢？如果這些大氣污染防治設(shè)施未正常運(yùn)行使用，企業(yè)應(yīng)不應(yīng)該被處罰？筆者提出以下觀點(diǎn)供大家參考。

履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任是每個(gè)企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。環(huán)保法明確規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任?！币虼耍髽I(yè)知法、懂法、守法，主動(dòng)防污治污，依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是必須遵守的行為規(guī)范。同時(shí)環(huán)保法還規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施予以鼓勵(lì)和支持?！?

因此，不管是自行主動(dòng)還是在屬地政府以及職能部門的管理要求下，安裝環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件要求以外的污染防治設(shè)施的企業(yè)，如享受了人民政府給予的財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)措施，那么享受權(quán)利的同時(shí)，就應(yīng)該承擔(dān)起對(duì)應(yīng)的保證設(shè)施正常運(yùn)行使用的義務(wù)。上述木業(yè)有限公司正是如此，2021年該公司屬地市政府發(fā)布了涉氣重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治方案，該公司作為重點(diǎn)企業(yè)在整治范圍內(nèi)，要求2021年年底前安裝廢氣治理設(shè)施。為此，該公司投入近20萬(wàn)元安裝了廢氣治理設(shè)施，調(diào)試完成并通過(guò)驗(yàn)收后，屬地生態(tài)環(huán)境局發(fā)放補(bǔ)助6萬(wàn)余元。該木業(yè)公司在享受資金補(bǔ)助權(quán)利的同時(shí)，就應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)保證設(shè)施正常運(yùn)行使用的義務(wù)。因此企業(yè)一旦未盡到應(yīng)盡的義務(wù)，就應(yīng)該被處罰。而前文提到的木業(yè)公司最終行政訴訟敗訴也證明了這一點(diǎn)。

同時(shí)，對(duì)于企業(yè)自行主動(dòng)安裝環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件要求以外的大氣污染防治設(shè)施的行為，在給予各種政策支持和資金鼓勵(lì)的同時(shí)，還要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。根據(jù)2021版《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，全部的脫硫、脫硝、除塵、VOCs治理等大氣污染治理工程都需納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。因此，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)普法宣傳，告知企業(yè)新安裝的大氣污染防治設(shè)施，即使不是環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件要求安裝的，也需納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，企業(yè)要做好環(huán)境影響登記表填報(bào)工作。而納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的所有設(shè)施，不管在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件上是否體現(xiàn)，企業(yè)都有保證其正常運(yùn)行使用的義務(wù)。

為鼓勵(lì)更多的企業(yè)自行主動(dòng)安裝大氣污染防治設(shè)施，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)給與這些企業(yè)更多的政策支持，如減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次、應(yīng)急天氣管控豁免以及納入執(zhí)法正面清單等。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)這些設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)指導(dǎo)。如蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局推出的企業(yè)污染防治設(shè)施自查自糾小程序，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員主動(dòng)上門服務(wù)企業(yè)，協(xié)助企業(yè)將所有的污染防治設(shè)施納入小程序管理，利用微信小程序指導(dǎo)企業(yè)逐步開展運(yùn)行維護(hù)工作?，F(xiàn)場(chǎng)檢查中，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件要求以外的大氣污染防治設(shè)施出現(xiàn)不正常運(yùn)行使用等違法行為，各級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門處罰時(shí)可根據(jù)違法行為的主客觀性以及造成的生態(tài)環(huán)境損害后果，充分運(yùn)用輕罰免罰以及自由裁量權(quán)等，降低企業(yè)的處罰金額，給予企業(yè)整改的機(jī)會(huì)。

在企業(yè)充分享受到自行主動(dòng)安裝大氣污染防治設(shè)施帶來(lái)的權(quán)利后，仍存在故意通過(guò)不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施的方式逃避監(jiān)管，偷排大氣污染物的行為，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門必須嚴(yán)格執(zhí)法。而這樣的嚴(yán)格執(zhí)法才能促進(jìn)企業(yè)更好地履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，讓自行主動(dòng)安裝大氣污染防治設(shè)施真正的發(fā)揮降低污染排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。

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