中央生態(tài)環(huán)保督察新規(guī)：領(lǐng)導(dǎo)小組升格，每五年一輪常態(tài)化督察

在第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察啟動(dòng)之際，近日，中辦、國辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》）對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作進(jìn)行了規(guī)范。相比此前的《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，新《規(guī)定》亮點(diǎn)頗多，包括督察領(lǐng)導(dǎo)小組升格，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組升格為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組；督察對(duì)象增加了國務(wù)院相關(guān)部門和央企，規(guī)定了每五年一輪的常態(tài)化督察方式以及例行督察、專項(xiàng)督察和“回頭看”等三種督察類型等等。此外，《督察》還專設(shè)一章細(xì)化了督察程序和權(quán)限，并對(duì)中央和省兩級(jí)督察格局予以明確。

《規(guī)定》的亮點(diǎn)之一是明確了督察領(lǐng)導(dǎo)小組的升格，此前環(huán)保督察工作由國務(wù)院成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體的組織協(xié)調(diào)工作由原環(huán)保部牽頭負(fù)責(zé)，辦公室設(shè)在原環(huán)保部，名為國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室。去年機(jī)構(gòu)改革后，原國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室更名“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室”，明確為環(huán)境部的21個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之一。此次《規(guī)定》再次明確今后督察工作由中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和推動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長由黨中央、國務(wù)院研究確定，組成部門包括中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、國務(wù)院辦公廳、司法部、生態(tài)環(huán)境部、審計(jì)署和**人民檢察院等。相比之前，組成部門減少了國家發(fā)改委、工信部、住建部、水利部等部委。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境部，負(fù)責(zé)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，承擔(dān)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的具體組織實(shí)施工作。

在督察對(duì)象上，**輪歷時(shí)三年的中央環(huán)保督察及“回頭看”督察的對(duì)象僅為各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府?！兑?guī)定》明確，今后承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的國務(wù)院有關(guān)部門及從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)中央企業(yè)也將納入督察范圍。

2016年中央環(huán)保督察工作在河北開展試點(diǎn)后，用了三年時(shí)間覆蓋全國31個(gè)省份并開展了督察“回頭看”工作，今后這種督察將每五年一輪常態(tài)化開展。

《規(guī)定》明確中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施規(guī)劃計(jì)劃管理。五年工作規(guī)劃經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。年度工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確當(dāng)年督察工作具體安排，以保障五年規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到位。

《規(guī)定》專設(shè)一章督察程序和權(quán)限，規(guī)定了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察一般包括督察準(zhǔn)備、督察進(jìn)駐、督察報(bào)告、督察反饋、移交移送、整改落實(shí)和立卷歸檔等程序環(huán)節(jié)，并對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求予以明確。

此外，首輪中央環(huán)保督察還有另外一個(gè)效應(yīng)，就是將環(huán)保“督政”的職能傳遞到省一級(jí)，實(shí)現(xiàn)了中央帶動(dòng)地方，在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)戰(zhàn)場上并肩作戰(zhàn)的效果。中央和省兩級(jí)督察的格局**在新《規(guī)定》中予以明確：生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)行中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)督察體制。各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，作為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的延伸和補(bǔ)充，形成督察合力。省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察可以采取例行督察、專項(xiàng)督察、派駐監(jiān)察等方式開展工作，嚴(yán)格程序，明確權(quán)限，嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范行為。

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