木材進(jìn)出口所需要的法律，及國(guó)際上相關(guān)的協(xié)議

    （一）實(shí)施辦法和監(jiān)督措施

    1.該許可制度僅適用于歐盟從伙伴國(guó)進(jìn)口木材和木制品，對(duì)未與歐盟簽訂協(xié)定的國(guó)家不具有約束力。各伙伴國(guó)執(zhí)行許可的時(shí)間表將在伙伴國(guó)協(xié)定中予以確定。

    2.每批在歐盟通關(guān)的木材和木制品必須附有FLEGT許可證，否則歐盟將禁止其進(jìn)口?；锇閲?guó)現(xiàn)行保證木材合法采伐并追蹤其根源的體系，如能按照21732005EG條例通過評(píng)價(jià)和審查，則該體系可作為FLEGT許可的基礎(chǔ)，從而保證木材合法采伐的基本安全要求。

    3.如果出現(xiàn)損害FLEGT許可系統(tǒng)功能的問題，歐盟委員會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)或由其指定的人員或機(jī)構(gòu)將有權(quán)查證相關(guān)文件及數(shù)據(jù)；伙伴國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)給予歐盟FLEGT監(jiān)督檢查人員或機(jī)構(gòu)查閱相關(guān)文件和數(shù)據(jù)的權(quán)利，伙伴國(guó)法律規(guī)定不許對(duì)外的信息除外。檢查機(jī)構(gòu)可基于風(fēng)險(xiǎn)分析自行決定是否繼續(xù)審查。如果對(duì)某批木材許可證的真?zhèn)伪硎緫岩桑瑱z查機(jī)構(gòu)可根據(jù)伙伴國(guó)協(xié)定請(qǐng)相關(guān)伙伴國(guó)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查，以弄清真相。

    4.如果歐盟成員國(guó)經(jīng)費(fèi)支出不夠，可征收檢查費(fèi)用。除非成員國(guó)另有規(guī)定，檢查費(fèi)用由進(jìn)口商支付。如果歐盟海關(guān)發(fā)現(xiàn)許可證有疑點(diǎn)，有權(quán)禁止該批木材進(jìn)口或予以扣留。各成員國(guó)應(yīng)制定有效的處罰規(guī)則和處罰比例，對(duì)非法采伐形成威懾力。

    5.成員國(guó)負(fù)責(zé)指派本條例的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和聯(lián)絡(luò)人。歐盟委員會(huì)向成員國(guó)各執(zhí)行機(jī)構(gòu)通報(bào)伙伴國(guó)指定的許可機(jī)構(gòu)等信息，如印章的樣章、簽字留底等可以證明許可證合法性的信息及其他相關(guān)信息。如成員國(guó)發(fā)現(xiàn)規(guī)避行為，應(yīng)向歐盟委員會(huì)通報(bào)所有信息。

    6.該許可制度于2005年12月30日起生效。

    （二）木材及木制品許可管理目錄

    為便于管理和控制，條例確定了適合所有伙伴國(guó)的許可管理目錄，即將海關(guān)編碼第44章中下列木材及木制品納入許可證管理范疇：

    4403：原木，不論是否去皮、去邊材或粗鋸成方形；

    4406：鐵道及電車道枕木；

    4407：經(jīng)縱鋸、縱切、刨切或旋切的木材，不論是否刨平、砂光或指榫接合，厚度超過6毫米；

    4408：飾面用單板（包括刨切積層木獲得的單板）和制膠合板或類似多層板用單板以及其他經(jīng)縱鋸、刨切或旋切的木材，不論是否刨平、砂光、拼接或端部接合，厚度不超過6毫米；

    4412：膠合板、單面飾板及類似多層板。

    二、歐盟“實(shí)施森林法律、政策與貿(mào)易”的行動(dòng)計(jì)劃

    （一）出臺(tái)FLEGT行動(dòng)計(jì)劃的背景

    1.國(guó)際背景

    1998年，西方八國(guó)外長(zhǎng)峰會(huì)在英國(guó)伯明翰舉行，非法采伐問題**作為國(guó)際性的問題提出來討論。為了幫助和促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，會(huì)后“八國(guó)外長(zhǎng)峰會(huì)林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”應(yīng)運(yùn)而生。2000年，在日本沖繩舉行的八國(guó)經(jīng)濟(jì)峰會(huì)上提交了“八國(guó)外長(zhǎng)峰會(huì)林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃的進(jìn)展報(bào)告”，主要內(nèi)容包括引入或?qū)嵤┥挚沙掷m(xù)經(jīng)營(yíng)理念。2002年，在加拿大卡那那斯基舉行的八國(guó)峰會(huì)上通過了“森林行動(dòng)計(jì)劃的最終報(bào)告”，將推廣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為森林政策的首要目標(biāo)。為落實(shí)該計(jì)劃，會(huì)議決定制訂阻止非法采伐的方案。與此同時(shí)，在美國(guó)和英國(guó)的支持下，世界銀行也開始關(guān)注此議題；亞太地區(qū)和非洲分別召開森林法律和政策會(huì)議；歐盟也召開了相關(guān)國(guó)際研討會(huì)。2003年5月，歐盟出臺(tái)了FLEGT行動(dòng)計(jì)劃建議；2004年7月，歐盟委員會(huì)提出歐盟進(jìn)口木材資源審批系統(tǒng)建議，建議同伙伴國(guó)就簽訂伙伴國(guó)協(xié)定進(jìn)行談判，并發(fā)表報(bào)告評(píng)估FLEGT行動(dòng)計(jì)劃對(duì)木材出口國(guó)和歐盟可能產(chǎn)生的影響。

    2.國(guó)際與歐盟木材貿(mào)易情況

    目前，國(guó)際木材重點(diǎn)市場(chǎng)包括歐盟、中非、南美、東南亞、美國(guó)、日本、中國(guó)和俄羅斯等。俄羅斯和非洲國(guó)家主要出口原木和板材；亞洲和南美洲主要出口高附加值的木材加工品，如家具、紙張和木條等。據(jù)經(jīng)合組織統(tǒng)計(jì)，全球每年的木材貿(mào)易額高達(dá)1500億歐元。歐盟主要從北美進(jìn)口闊葉木、原木、貼面木料和板材；從俄羅斯進(jìn)口原木；從非洲、亞洲和拉丁美洲的木材進(jìn)口量不大。歐盟內(nèi)部木材貿(mào)易所占比重高達(dá)80%。但歐盟不僅是合法采伐木材貿(mào)易的重要市場(chǎng)，同時(shí)也是第三國(guó)非法采伐木材的銷售市場(chǎng)。

    3.非法采伐的木材貿(mào)易猖獗

    世界銀行的報(bào)告顯示，全球木材貿(mào)易中相當(dāng)大的部分為非法采伐木材的貿(mào)易。非法采伐主要發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家及“門檻國(guó)家”。種種跡象表明，印尼、緬甸和柬埔寨等發(fā)展中國(guó)家非法采伐的木材量很大，這些木材大多出口至其他國(guó)家，并在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行加工，然后以低價(jià)向歐洲出售。歐洲合法采伐的木材加工產(chǎn)品因此沒有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。由于家具、紙張和木條等產(chǎn)品的交貨期較長(zhǎng)，品種較多，且木材來源廣泛，因此很難檢查所用原料的合法來源。

    （二）FLEGT行動(dòng)計(jì)劃的主要內(nèi)容

    1.建立木材進(jìn)口許可制度

    歐盟認(rèn)為，F(xiàn)LEGT是解決非法采伐木材及其貿(mào)易問題的**步。合法采伐木材才能改善現(xiàn)有森林發(fā)展的政策并減少采伐量。歐盟將加強(qiáng)多邊國(guó)際合作，通過建立木材進(jìn)口許可制度減少非法采伐木材的消耗，從而達(dá)到木材生產(chǎn)國(guó)森林經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。該制度不應(yīng)阻礙木材的合法正常貿(mào)易。歐盟將與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)組織簽訂自愿伙伴協(xié)定，有關(guān)國(guó)家和地區(qū)組織有義務(wù)在協(xié)定規(guī)定的時(shí)間內(nèi)建立許可體系。為了落實(shí)木材進(jìn)口許可制度，歐盟將建立木材進(jìn)口的監(jiān)督檢查系統(tǒng)，以保證所采伐木材的合法性，并由海關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督有關(guān)協(xié)定的執(zhí)行。

    2.加入FLEGT體系的主要好處

    （1）在歐盟的木材進(jìn)口市場(chǎng)上享有較高的信任度；

    （2）增加海關(guān)關(guān)稅和稅收，收入所得超過建立許可體系的支出；

    （3）打擊木材來源市場(chǎng)的非法采伐活動(dòng)；

    （4）可對(duì)認(rèn)證木材進(jìn)行追蹤和審查，也可將該體系擴(kuò)展成森林可持續(xù)發(fā)展的組成部分；

    （5）歐盟在發(fā)展援助國(guó)別戰(zhàn)略上，將優(yōu)先考慮向簽署協(xié)定的伙伴國(guó)提供發(fā)展援助資金。

    3.對(duì)伙伴國(guó)建立相關(guān)體系的要求

    伙伴國(guó)必須具有對(duì)木材和木制品合法來源進(jìn)行審查的可信的法律、管理及技術(shù)體系，或?qū)⒔⒐芾砗图夹g(shù)體系。具體要求如下：

    （1）成立專門負(fù)責(zé)實(shí)施FLEGT的機(jī)構(gòu)，任命有權(quán)對(duì)木材和木制品合法來源進(jìn)行認(rèn)證的機(jī)構(gòu)；

    （2）任命獨(dú)立的檢驗(yàn)員，建立透明的爭(zhēng)端解決程序；

    （3）認(rèn)證機(jī)構(gòu)能通過歐盟的有效審查；

    （4）由認(rèn)證機(jī)構(gòu)給合法采伐的木材頒發(fā)許可證，伙伴國(guó)海關(guān)憑許可證放行。許可證的相關(guān)信息可通過公開途徑（如電子商務(wù)平臺(tái)）查詢；

    （5）出口許可證將向歐盟目的港海關(guān)出示，海關(guān)將對(duì)貨物與許可證進(jìn)行核對(duì)；如果貨物與許可證所提供信息一致，海關(guān)才予以放行。

    4.其他法律措施

    目前，歐盟還沒有禁止進(jìn)口非法采伐的木材和木制品的法規(guī)。出于各種原因，木材生產(chǎn)國(guó)會(huì)不愿簽訂FLEGT伙伴協(xié)定。歐盟將考慮采取其他措施的必要性，如頒布相關(guān)法律，阻止非法采伐木材進(jìn)入歐盟。成員國(guó)也將在國(guó)家法的層面審查采取法律措施打擊非法采伐木材貿(mào)易的可能性。

    （1） 歐盟委員會(huì)將修改現(xiàn)行的建筑、供貨和服務(wù)及公共采購等方面的法律，今后在建筑承包和公共采購領(lǐng)域?qū)⒆裱h(huán)保原則，著重考慮采用合法采伐的木材和木制品。

    （2）歐盟的銀行和金融機(jī)構(gòu)在進(jìn)行林業(yè)領(lǐng)域（如紙漿和造紙廠）的融資和投資時(shí)，須對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行評(píng)估，必須保證合法采伐木材的長(zhǎng)期供應(yīng)，確保項(xiàng)目實(shí)施過程中無非法采伐木材，以及無類似非法活動(dòng)造成的威脅。

    （3）審查成員國(guó)反洗錢法在林業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用情況，并將相關(guān)信息反饋給歐盟的銀行、金融機(jī)構(gòu)、非政府組織及反金融犯罪機(jī)構(gòu)；督促成員國(guó)制定法律將非法采伐定性為洗錢罪的一種。

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