家具出口如何容應(yīng)對(duì)歐盟木材規(guī)則

    良好的森林經(jīng)營(yíng)可以減輕對(duì)氣候變化的影響，更好地取得環(huán)境、社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)利益，這在全球已形成了共識(shí)。歐盟據(jù)此新制定了《歐盟木材法規(guī)》。它的目的是為了進(jìn)一步改善林業(yè)經(jīng)營(yíng)和采伐活動(dòng)，阻止非法采伐的木材進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。該項(xiàng)法規(guī)是一個(gè)強(qiáng)制性法規(guī)，將于2013年3月開(kāi)始生效，也就是說(shuō)，還有不到12個(gè)月的時(shí)間就要正式執(zhí)行這個(gè)法規(guī)了。它主要適用于在歐盟內(nèi)生產(chǎn)及從歐盟以外國(guó)家進(jìn)口的木材及其木制品，因此這項(xiàng)法規(guī)與家具產(chǎn)品及室內(nèi)裝飾用木制品如木線(xiàn)條、地板、細(xì)木工制品等密切關(guān)連。家具及木制品制造商、零售商和進(jìn)口商將面臨一個(gè)新的嚴(yán)格要求。本文由城市獵房編輯整理，轉(zhuǎn)載自城市獵房|福州房產(chǎn)網(wǎng)

    1法規(guī)的主要內(nèi)容

    這個(gè)法規(guī)的題名為：歐盟木材法規(guī)No.995/2010。它包含以下基本內(nèi)容：
　　(1)歐盟木材規(guī)則基本要求；本文由城市獵房編輯整理，轉(zhuǎn)載自城市獵房|福州房產(chǎn)網(wǎng) http://www.letfind.com.cn,感謝您轉(zhuǎn)載保留出處。
　　(2)認(rèn)證計(jì)劃的作用；
　　(3)怎樣強(qiáng)制實(shí)施歐盟木材規(guī)則；
　　(4)實(shí)施這個(gè)法規(guī)的時(shí)間表。

    法規(guī)要求進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的木材及木制產(chǎn)品的企業(yè)承擔(dān)一種義務(wù)，即木材不是來(lái)自非法采伐的森林。它還對(duì)歐盟內(nèi)部的從事這些產(chǎn)品貿(mào)易的機(jī)構(gòu)提出了要求，這些產(chǎn)品包括的門(mén)類(lèi)十分廣泛，只有一些明顯是循環(huán)利用項(xiàng)目及其材料的情況例外。

    1.1法規(guī)的基本要求

    該法規(guī)的基本要求為，對(duì)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的木材制品的**個(gè)訂(供)貨人(定義為“運(yùn)營(yíng)人”)實(shí)行“盡責(zé)調(diào)查”程序，以**限度地減少來(lái)源于“非法采伐”木材制品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

    但是，在歐盟內(nèi)部采購(gòu)的貿(mào)易商并不要求進(jìn)行“盡責(zé)調(diào)查”，不過(guò)必須保存從其它機(jī)構(gòu)運(yùn)輸過(guò)來(lái)的記錄。

    歐盟木材規(guī)則所設(shè)置的“盡責(zé)調(diào)查”允許大部分企業(yè)使用已有的工作方式，或者相對(duì)易行的工作方式，以減少不適當(dāng)?shù)念~外工作量和成本。

    所有相關(guān)的記錄必須保存5年，如果需要的話(huà)還必須提供合格的證據(jù)。但是向一般公共部門(mén)和最終消費(fèi)者的銷(xiāo)售記錄不屬于該項(xiàng)法規(guī)規(guī)定的范圍。

    很明顯，這些運(yùn)營(yíng)者也可能是貿(mào)易商，特別對(duì)家具業(yè)來(lái)說(shuō)更是如此，因?yàn)樗漠a(chǎn)品供應(yīng)鏈可能十分復(fù)雜，包含機(jī)構(gòu)之間許多不同的關(guān)系。因此對(duì)它要進(jìn)行分析，其中，典型的情況可能如下：

    在英國(guó)銷(xiāo)售從中國(guó)零售渠道直接采購(gòu)的家具。這個(gè)零售商就是所謂“運(yùn)營(yíng)者”，因?yàn)樗窍驓W盟市場(chǎng)引入家具的**個(gè)人。

    一個(gè)英國(guó)的家具制造商，他從印尼采購(gòu)了木制的椅腿，把它們裝配在軟體家具上，然后再出售給英國(guó)的零售商。那么，英國(guó)的這個(gè)家具制造商就是所謂“運(yùn)營(yíng)者”，因?yàn)樗前堰@個(gè)椅腿引入歐盟市場(chǎng)的**個(gè)人。

    同樣是這個(gè)英國(guó)的制造商，他從一個(gè)法國(guó)的企業(yè)那兒買(mǎi)來(lái)椅子扶手和全部油漆好的桌子。在這種情況下，這個(gè)英國(guó)的制造商被定義為貿(mào)易商，對(duì)諸如此類(lèi)的產(chǎn)品不要求進(jìn)行“盡責(zé)調(diào)查”；因?yàn)樗鼈兊牟少?gòu)和銷(xiāo)售記錄已經(jīng)滿(mǎn)足了該項(xiàng)法規(guī)的規(guī)定。

    代理商處理從越南生產(chǎn)的家具零部件出口到英國(guó)的采購(gòu)、裝貨和進(jìn)口事宜，但是所有的合同都是由代理商的英國(guó)客戶(hù)和越南的供應(yīng)商直接簽訂的，代理商既不是“運(yùn)營(yíng)者”，也不是貿(mào)易商。這樣，代理商的英國(guó)客戶(hù)就是所謂的“運(yùn)營(yíng)者”，因?yàn)樗前旬a(chǎn)品引入歐盟市場(chǎng)的**個(gè)人。

    1.1.1“盡責(zé)調(diào)查”程序

    為了符合歐盟木材規(guī)則，要求每一個(gè)運(yùn)營(yíng)者執(zhí)行記錄制度，進(jìn)行“盡責(zé)調(diào)查”。這可以是他們自己已經(jīng)建立的制度，或者是由第三方制定的制度。歐盟木材規(guī)則制定的“盡責(zé)調(diào)查”制度包含3個(gè)要素：

    (1)資料
　　(ⅰ)產(chǎn)品描述。
　　(ⅱ)樹(shù)種(常用名稱(chēng)和如果可能的話(huà)提供學(xué)名)。
　　(ⅲ)采伐地的國(guó)家和可能應(yīng)用的地區(qū)/在這個(gè)國(guó)家的特許采伐權(quán)。
　　(ⅳ)數(shù)量，或以材積、重量或某個(gè)單位的數(shù)量來(lái)表述。
　　(ⅴ)供應(yīng)商(至運(yùn)營(yíng)者)的姓名和地址。
　　(ⅵ)貿(mào)易商的姓名和地址(至接受木材/木基制品的人)。
　　(ⅶ)表述符合(出產(chǎn)木材/木制品地區(qū)的國(guó)家的)森林法規(guī)的文件。
　　(ⅷ)常用名稱(chēng)，特別是俗稱(chēng)可能形成混亂，在可能的情況下根據(jù)《BSEN135562003原木和鋸材》標(biāo)準(zhǔn)用學(xué)名表示，以對(duì)樹(shù)種提供更準(zhǔn)確的資料，在歐洲使用的木材術(shù)語(yǔ)可以在木材名稱(chēng)上提供指導(dǎo)。

    (2)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序
　　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的目的是一個(gè)含有木材的產(chǎn)品可能存在非法采伐的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該估及以下方面：
　　(ⅰ)以合用的法規(guī)即核查、鑒定計(jì)劃，F(xiàn)LEGT許可，CITIES許可等來(lái)保證符合性。
　　(ⅱ)特殊樹(shù)種非法采伐的普遍性。
　　(ⅲ)在資源國(guó)/資源國(guó)中的地區(qū)的非法采伐活動(dòng)的普遍性。
　　(ⅳ)對(duì)原產(chǎn)國(guó)的任何制裁/武裝沖突。
　　(ⅴ)供應(yīng)鏈的復(fù)雜性，即鋸材的采購(gòu)，很明顯，來(lái)自單個(gè)鋸木廠(chǎng)的單塊木材可以直接拿去評(píng)估，但是一個(gè)帶抽屜的衣柜，它的零部件可能來(lái)自好幾個(gè)工廠(chǎng)或者好幾個(gè)鋸木廠(chǎng)，甚至可能來(lái)自不同的國(guó)家，這就使問(wèn)題復(fù)雜得多。
　　如果評(píng)估程序和相關(guān)的書(shū)面證據(jù)表明從非法采伐來(lái)源地來(lái)的家具的風(fēng)險(xiǎn)是可忽略不計(jì)的，那么它就可能引入歐盟市場(chǎng)。
　　但是如果存有疑問(wèn)，還必須進(jìn)入“風(fēng)險(xiǎn)減輕”程序。

    (3)風(fēng)險(xiǎn)減輕程序
　　為了**限度地降低從非法采伐來(lái)源地來(lái)的家具的風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)制度設(shè)計(jì)了進(jìn)一步采取的措施和程序，必須提供或進(jìn)行：
　　(ⅰ)附加資料
　　(ⅱ)附加文件
　　(ⅲ)**方(指供貨方)走訪(fǎng)和核查
　　(ⅳ)第三方核查 

     1.1.2監(jiān)督機(jī)構(gòu)本文由城市獵房編輯整理，轉(zhuǎn)載自

    一些大公司可能已經(jīng)有一套制度來(lái)替代“盡責(zé)調(diào)查”，一樣可以滿(mǎn)足要求，而且可以由成員國(guó)的合法機(jī)構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)審查。但是一些中小型企業(yè)可能沒(méi)有這套制度，所以歐洲木材規(guī)則允許這些企業(yè)利用監(jiān)督機(jī)構(gòu)的“盡責(zé)調(diào)查”制度對(duì)“運(yùn)營(yíng)者”是否符合法規(guī)要求實(shí)施調(diào)查。監(jiān)督機(jī)構(gòu)將為沒(méi)有自己的“盡責(zé)調(diào)查”制度的“運(yùn)營(yíng)者”提供“盡責(zé)調(diào)查”制度，并且保持良好地運(yùn)作。根據(jù)歐洲木材規(guī)則，這些機(jī)構(gòu)不僅有提供“盡責(zé)調(diào)查”制度的責(zé)任，而且要監(jiān)督制度的實(shí)施，如果“運(yùn)營(yíng)者”未能適當(dāng)?shù)貞?yīng)用這套制度，應(yīng)采取措施來(lái)幫助他們。歐盟將委托監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而且將在歐盟的官方刊物上公布和保存這些機(jī)構(gòu)的名單及其網(wǎng)址。

    1.2認(rèn)證和其它計(jì)劃的作用

    1.2.1應(yīng)用認(rèn)證的意義

    在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序中，應(yīng)用認(rèn)證很有意義，即森林認(rèn)證(FSC)和森林認(rèn)證認(rèn)可計(jì)劃(PEFC)。經(jīng)過(guò)認(rèn)證的產(chǎn)品和材料可能是低風(fēng)險(xiǎn)的，但是這類(lèi)認(rèn)證僅僅是“盡責(zé)調(diào)查”的一個(gè)部分。

    運(yùn)營(yíng)者必須保證他們?nèi)娴赝瓿闪藲W洲木材規(guī)則的義務(wù)，必須注意到“產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管”的文件提供才是它的核心，這樣才能保證每一個(gè)要求認(rèn)證的產(chǎn)品或零部件得到了認(rèn)證。

    1.2.2《歐盟的森林執(zhí)法、施政和貿(mào)易行動(dòng)計(jì)劃》(FLEGT)許可和《野生動(dòng)植物瀕危種類(lèi)的國(guó)際貿(mào)易公約》(CITES)許可《森林執(zhí)法、施政和貿(mào)易行動(dòng)計(jì)劃》(FLEGT)是一個(gè)自愿性的計(jì)劃，它保證同意實(shí)施該計(jì)劃國(guó)家只向歐盟出口合法采伐的木材。

    歐盟與許多國(guó)家簽署了FLEGT雙邊自愿合作伙伴協(xié)議(VPA)，一旦協(xié)議生效，該協(xié)議就包括了雙方的委托責(zé)任并采取實(shí)際行動(dòng)，阻止非法采伐木材的貿(mào)易。很明顯，協(xié)議的合作方就獲得了許可，表明它們出口到歐盟市場(chǎng)的木材是合法采伐的。

    正式簽訂協(xié)議的**個(gè)國(guó)家是圭亞那。剛果共和國(guó)、喀麥隆共和國(guó)是正在認(rèn)證過(guò)程中。進(jìn)行談判的國(guó)家有利比亞、加蓬、剛果民主共和國(guó)、中非共和國(guó)、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、越南等。

    《野生動(dòng)植物瀕危種類(lèi)的國(guó)際貿(mào)易公約(CITES)》是各國(guó)政府間的國(guó)際協(xié)議，旨在保證野生動(dòng)植物的標(biāo)本貿(mào)易不會(huì)威脅到它們的生存。

    CITES有3個(gè)附錄，包括許多木材樹(shù)種。正因?yàn)榇?，這些樹(shù)種木材的貿(mào)易要受到該公約的限制。FLEGT或CITES許可所包括的木材及其制品被認(rèn)為是合法采伐的木材，符合歐洲木材規(guī)則。

    1.3怎樣強(qiáng)制實(shí)施歐盟木材規(guī)則

    1.3.1強(qiáng)制執(zhí)行每一個(gè)歐盟成員國(guó)的管轄機(jī)構(gòu)將強(qiáng)制執(zhí)行該項(xiàng)法規(guī)，各成員國(guó)將制定針對(duì)違反歐盟木材規(guī)則的地方法規(guī)。

    歐盟委員會(huì)希望成員國(guó)在2013年3月3日前制定出他們自己的對(duì)違反歐盟木材規(guī)則的罰款條例。管轄機(jī)構(gòu)將對(duì)運(yùn)營(yíng)者進(jìn)行檢查，以保證他們執(zhí)行了歐盟木材規(guī)則，這些檢查包括：“盡責(zé)調(diào)查”制度的考核，還包括對(duì)如何執(zhí)行文件編撰和記錄填寫(xiě)的考核。

    1.3.2處罰

    歐盟木材規(guī)則要求處罰是“有效的、適度的，有勸阻作用的”，可能包括以下內(nèi)容：

    —罰金與對(duì)環(huán)境的損害、有關(guān)的木材/木制品的價(jià)值、稅收損失和其它因違反規(guī)則造成的經(jīng)濟(jì)損失成一定比例。

    —扣押或沒(méi)收有關(guān)的木材/木制品。

    —立即暫?；虻蹁N(xiāo)貿(mào)易執(zhí)照。

    1.4實(shí)施法規(guī)的時(shí)間表

    以下是歐盟木材規(guī)則全面實(shí)施設(shè)定的/已完成的主要的關(guān)鍵日期：

    2010年10月20日，歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)歐盟木材規(guī)則；

    2011年6月3日，歐盟成員國(guó)委任負(fù)責(zé)實(shí)施歐盟木材規(guī)則的管轄機(jī)構(gòu)及負(fù)責(zé)人。在英國(guó)，由食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部的環(huán)境司的國(guó)務(wù)秘書(shū)卡羅林?斯皮曼擔(dān)任；

    2012年3月3日，將批準(zhǔn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的認(rèn)可/撤消規(guī)則；

    2012年6月3日，將批準(zhǔn)保證在全歐盟統(tǒng)一執(zhí)行盡責(zé)調(diào)查的詳細(xì)制度；

    2013年3月3日，該法規(guī)將生效。從該日起，與木材和木制品供應(yīng)鏈有關(guān)的企業(yè)必須了解并保證遵守該項(xiàng)法規(guī)，或者保證他們自有的制度是符合該項(xiàng)法規(guī)的。歐盟成員國(guó)對(duì)違反歐盟木材規(guī)則的處罰條例完成制定。

    2進(jìn)一步的行動(dòng)

    雖然歐盟木材規(guī)則已經(jīng)公布，但是相關(guān)的支持性的法律仍在制定中。核心的要求已經(jīng)提出，家具供應(yīng)鏈中的所有企業(yè)必須采取行動(dòng)，以保證能夠證明自己是遵守該項(xiàng)法規(guī)的。

    要采取的**步行動(dòng)將是收集資料和培訓(xùn)供應(yīng)鏈中所有的相關(guān)人士，但是需要提醒的是，看上去離2013年3月尚有相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，但是2013年的產(chǎn)品的生命周期可能從2012年年頭就開(kāi)始算起了。為此，采購(gòu)商需要考慮到該項(xiàng)法規(guī)對(duì)購(gòu)貨的影響。

    3應(yīng)對(duì)

    我們?cè)趯?duì)歐盟出口家具及木制品時(shí)，都要與歐盟的進(jìn)口商打交道，因此就必須提供這些進(jìn)口商為遵守該項(xiàng)法規(guī)而向我們索要的相關(guān)文件，否則就會(huì)影響出口的業(yè)務(wù)，甚至導(dǎo)致生意的失敗。這項(xiàng)新規(guī)構(gòu)筑了新的壁壘，嚴(yán)重影響了我國(guó)出口歐盟的家具及木制品的貿(mào)易，我們必須對(duì)此十分重視。

    家具出口企業(yè)需要注意的是所謂“盡責(zé)調(diào)查”，這是該法規(guī)的核心。

    西方國(guó)家一般都把我國(guó)看成是非法采伐高風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家，因此對(duì)我國(guó)向歐盟出口的家具產(chǎn)品除了我們要提供“盡責(zé)調(diào)查”的資料、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以外，還要對(duì)我們實(shí)行“風(fēng)險(xiǎn)減輕程序”，要求提供附加的資料或文件，進(jìn)行第三方核查。因此為了適應(yīng)這種壁壘的挑戰(zhàn)，我們從現(xiàn)在起就要做好準(zhǔn)備，向有關(guān)機(jī)構(gòu)(如商務(wù)部的有關(guān)司、局及從事國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所等)咨詢(xún)，了解在向歐盟出口家具時(shí)需準(zhǔn)備的文件和資料。

    同時(shí)，我們利用國(guó)外進(jìn)口木材(如非洲的木材)及木制品(如馬來(lái)西亞的中纖板等)來(lái)生產(chǎn)出口歐盟的家具，也要注意向供貨方索取其木材或木制品來(lái)自合法來(lái)源的文件或資料，它們往往就是該項(xiàng)法規(guī)聲稱(chēng)的所謂“附加資料和文件”，而且對(duì)前述的“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”中的供應(yīng)鏈復(fù)雜性也是一個(gè)很好的備份。