英國(guó)家具協(xié)會(huì)最近在其網(wǎng)站上發(fā)表了一篇文章,簡(jiǎn)要介紹了歐盟木材規(guī)則,還對(duì)在英國(guó)如何遵守這項(xiàng)法規(guī)進(jìn)行了解讀。這對(duì)我們了解并且應(yīng)對(duì)這項(xiàng)新規(guī)有一定的借鑒意義。
良好的森林經(jīng)營(yíng)可以減輕對(duì)氣候變化的影響,更好地取得環(huán)境、社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)利益,這在全球已形成了共識(shí)。歐盟據(jù)此新制定了《歐盟木材法規(guī)》。它的目的是為了進(jìn)一步改善林業(yè)經(jīng)營(yíng)和采伐活動(dòng),阻止非法采伐的木材進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。該項(xiàng)法規(guī)是一個(gè)強(qiáng)制性法規(guī),將于2013年3月開(kāi)始生效,也就是說(shuō),還有不到12個(gè)月的時(shí)間就要正式執(zhí)行這個(gè)法規(guī)了。它主要適用于在歐盟內(nèi)生產(chǎn)及從歐盟以外國(guó)家進(jìn)口的木材及其木制品,因此這項(xiàng)法規(guī)與家具產(chǎn)品及室內(nèi)裝飾用木制品如木線(xiàn)條、地板、細(xì)木工制品等密切關(guān)連。家具及木制品制造商、零售商和進(jìn)口商將面臨一個(gè)新的嚴(yán)格要求。本文由城市獵房編輯整理,轉(zhuǎn)載自城市獵房|福州房產(chǎn)網(wǎng)
1法規(guī)的主要內(nèi)容
這個(gè)法規(guī)的題名為:歐盟木材法規(guī)No.995/2010。它包含以下基本內(nèi)容:
(1)歐盟木材規(guī)則基本要求;本文由城市獵房編輯整理,轉(zhuǎn)載自城市獵房|福州房產(chǎn)網(wǎng) http://www.letfind.com.cn,感謝您轉(zhuǎn)載保留出處。
(2)認(rèn)證計(jì)劃的作用;
(3)怎樣強(qiáng)制實(shí)施歐盟木材規(guī)則;
(4)實(shí)施這個(gè)法規(guī)的時(shí)間表。
法規(guī)要求進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的木材及木制產(chǎn)品的企業(yè)承擔(dān)一種義務(wù),即木材不是來(lái)自非法采伐的森林。它還對(duì)歐盟內(nèi)部的從事這些產(chǎn)品貿(mào)易的機(jī)構(gòu)提出了要求,這些產(chǎn)品包括的門(mén)類(lèi)十分廣泛,只有一些明顯是循環(huán)利用項(xiàng)目及其材料的情況例外。
1.1法規(guī)的基本要求
該法規(guī)的基本要求為,對(duì)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的木材制品的**個(gè)訂(供)貨人(定義為“運(yùn)營(yíng)人”)實(shí)行“盡責(zé)調(diào)查”程序,以**限度地減少來(lái)源于“非法采伐”木材制品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。
但是,在歐盟內(nèi)部采購(gòu)的貿(mào)易商并不要求進(jìn)行“盡責(zé)調(diào)查”,不過(guò)必須保存從其它機(jī)構(gòu)運(yùn)輸過(guò)來(lái)的記錄。
歐盟木材規(guī)則所設(shè)置的“盡責(zé)調(diào)查”允許大部分企業(yè)使用已有的工作方式,或者相對(duì)易行的工作方式,以減少不適當(dāng)?shù)念~外工作量和成本。
所有相關(guān)的記錄必須保存5年,如果需要的話(huà)還必須提供合格的證據(jù)。但是向一般公共部門(mén)和最終消費(fèi)者的銷(xiāo)售記錄不屬于該項(xiàng)法規(guī)規(guī)定的范圍。
很明顯,這些運(yùn)營(yíng)者也可能是貿(mào)易商,特別對(duì)家具業(yè)來(lái)說(shuō)更是如此,因?yàn)樗漠a(chǎn)品供應(yīng)鏈可能十分復(fù)雜,包含機(jī)構(gòu)之間許多不同的關(guān)系。因此對(duì)它要進(jìn)行分析,其中,典型的情況可能如下:
在英國(guó)銷(xiāo)售從中國(guó)零售渠道直接采購(gòu)的家具。這個(gè)零售商就是所謂“運(yùn)營(yíng)者”,因?yàn)樗窍驓W盟市場(chǎng)引入家具的**個(gè)人。
一個(gè)英國(guó)的家具制造商,他從印尼采購(gòu)了木制的椅腿,把它們裝配在軟體家具上,然后再出售給英國(guó)的零售商。那么,英國(guó)的這個(gè)家具制造商就是所謂“運(yùn)營(yíng)者”,因?yàn)樗前堰@個(gè)椅腿引入歐盟市場(chǎng)的**個(gè)人。
同樣是這個(gè)英國(guó)的制造商,他從一個(gè)法國(guó)的企業(yè)那兒買(mǎi)來(lái)椅子扶手和全部油漆好的桌子。在這種情況下,這個(gè)英國(guó)的制造商被定義為貿(mào)易商,對(duì)諸如此類(lèi)的產(chǎn)品不要求進(jìn)行“盡責(zé)調(diào)查”;因?yàn)樗鼈兊牟少?gòu)和銷(xiāo)售記錄已經(jīng)滿(mǎn)足了該項(xiàng)法規(guī)的規(guī)定。
代理商處理從越南生產(chǎn)的家具零部件出口到英國(guó)的采購(gòu)、裝貨和進(jìn)口事宜,但是所有的合同都是由代理商的英國(guó)客戶(hù)和越南的供應(yīng)商直接簽訂的,代理商既不是“運(yùn)營(yíng)者”,也不是貿(mào)易商。這樣,代理商的英國(guó)客戶(hù)就是所謂的“運(yùn)營(yíng)者”,因?yàn)樗前旬a(chǎn)品引入歐盟市場(chǎng)的**個(gè)人。
1.1.1“盡責(zé)調(diào)查”程序
為了符合歐盟木材規(guī)則,要求每一個(gè)運(yùn)營(yíng)者執(zhí)行記錄制度,進(jìn)行“盡責(zé)調(diào)查”。這可以是他們自己已經(jīng)建立的制度,或者是由第三方制定的制度。歐盟木材規(guī)則制定的“盡責(zé)調(diào)查”制度包含3個(gè)要素:
(1)資料
(ⅰ)產(chǎn)品描述。
(ⅱ)樹(shù)種(常用名稱(chēng)和如果可能的話(huà)提供學(xué)名)。
(ⅲ)采伐地的國(guó)家和可能應(yīng)用的地區(qū)/在這個(gè)國(guó)家的特許采伐權(quán)。
(ⅳ)數(shù)量,或以材積、重量或某個(gè)單位的數(shù)量來(lái)表述。
(ⅴ)供應(yīng)商(至運(yùn)營(yíng)者)的姓名和地址。
(ⅵ)貿(mào)易商的姓名和地址(至接受木材/木基制品的人)。
(ⅶ)表述符合(出產(chǎn)木材/木制品地區(qū)的國(guó)家的)森林法規(guī)的文件。
(ⅷ)常用名稱(chēng),特別是俗稱(chēng)可能形成混亂,在可能的情況下根據(jù)《BSEN135562003原木和鋸材》標(biāo)準(zhǔn)用學(xué)名表示,以對(duì)樹(shù)種提供更準(zhǔn)確的資料,在歐洲使用的木材術(shù)語(yǔ)可以在木材名稱(chēng)上提供指導(dǎo)。
(2)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的目的是一個(gè)含有木材的產(chǎn)品可能存在非法采伐的風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)該估及以下方面:
(ⅰ)以合用的法規(guī)即核查、鑒定計(jì)劃,F(xiàn)LEGT許可,CITIES許可等來(lái)保證符合性。
(ⅱ)特殊樹(shù)種非法采伐的普遍性。
(ⅲ)在資源國(guó)/資源國(guó)中的地區(qū)的非法采伐活動(dòng)的普遍性。
(ⅳ)對(duì)原產(chǎn)國(guó)的任何制裁/武裝沖突。
(ⅴ)供應(yīng)鏈的復(fù)雜性,即鋸材的采購(gòu),很明顯,來(lái)自單個(gè)鋸木廠(chǎng)的單塊木材可以直接拿去評(píng)估,但是一個(gè)帶抽屜的衣柜,它的零部件可能來(lái)自好幾個(gè)工廠(chǎng)或者好幾個(gè)鋸木廠(chǎng),甚至可能來(lái)自不同的國(guó)家,這就使問(wèn)題復(fù)雜得多。
如果評(píng)估程序和相關(guān)的書(shū)面證據(jù)表明從非法采伐來(lái)源地來(lái)的家具的風(fēng)險(xiǎn)是可忽略不計(jì)的,那么它就可能引入歐盟市場(chǎng)。
但是如果存有疑問(wèn),還必須進(jìn)入“風(fēng)險(xiǎn)減輕”程序。
(3)風(fēng)險(xiǎn)減輕程序
為了**限度地降低從非法采伐來(lái)源地來(lái)的家具的風(fēng)險(xiǎn),這個(gè)制度設(shè)計(jì)了進(jìn)一步采取的措施和程序,必須提供或進(jìn)行:
(ⅰ)附加資料
(ⅱ)附加文件
(ⅲ)**方(指供貨方)走訪(fǎng)和核查
(ⅳ)第三方核查
1.1.2監(jiān)督機(jī)構(gòu)本文由城市獵房編輯整理,轉(zhuǎn)載自
一些大公司可能已經(jīng)有一套制度來(lái)替代“盡責(zé)調(diào)查”,一樣可以滿(mǎn)足要求,而且可以由成員國(guó)的合法機(jī)構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)審查。但是一些中小型企業(yè)可能沒(méi)有這套制度,所以歐洲木材規(guī)則允許這些企業(yè)利用監(jiān)督機(jī)構(gòu)的“盡責(zé)調(diào)查”制度對(duì)“運(yùn)營(yíng)者”是否符合法規(guī)要求實(shí)施調(diào)查。監(jiān)督機(jī)構(gòu)將為沒(méi)有自己的“盡責(zé)調(diào)查”制度的“運(yùn)營(yíng)者”提供“盡責(zé)調(diào)查”制度,并且保持良好地運(yùn)作。根據(jù)歐洲木材規(guī)則,這些機(jī)構(gòu)不僅有提供“盡責(zé)調(diào)查”制度的責(zé)任,而且要監(jiān)督制度的實(shí)施,如果“運(yùn)營(yíng)者”未能適當(dāng)?shù)貞?yīng)用這套制度,應(yīng)采取措施來(lái)幫助他們。歐盟將委托監(jiān)督機(jī)構(gòu),而且將在歐盟的官方刊物上公布和保存這些機(jī)構(gòu)的名單及其網(wǎng)址。
1.2認(rèn)證和其它計(jì)劃的作用
1.2.1應(yīng)用認(rèn)證的意義
在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序中,應(yīng)用認(rèn)證很有意義,即森林認(rèn)證(FSC)和森林認(rèn)證認(rèn)可計(jì)劃(PEFC)。經(jīng)過(guò)認(rèn)證的產(chǎn)品和材料可能是低風(fēng)險(xiǎn)的,但是這類(lèi)認(rèn)證僅僅是“盡責(zé)調(diào)查”的一個(gè)部分。
運(yùn)營(yíng)者必須保證他們?nèi)娴赝瓿闪藲W洲木材規(guī)則的義務(wù),必須注意到“產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管”的文件提供才是它的核心,這樣才能保證每一個(gè)要求認(rèn)證的產(chǎn)品或零部件得到了認(rèn)證。
1.2.2《歐盟的森林執(zhí)法、施政和貿(mào)易行動(dòng)計(jì)劃》(FLEGT)許可和《野生動(dòng)植物瀕危種類(lèi)的國(guó)際貿(mào)易公約》(CITES)許可《森林執(zhí)法、施政和貿(mào)易行動(dòng)計(jì)劃》(FLEGT)是一個(gè)自愿性的計(jì)劃,它保證同意實(shí)施該計(jì)劃國(guó)家只向歐盟出口合法采伐的木材。
歐盟與許多國(guó)家簽署了FLEGT雙邊自愿合作伙伴協(xié)議(VPA),一旦協(xié)議生效,該協(xié)議就包括了雙方的委托責(zé)任并采取實(shí)際行動(dòng),阻止非法采伐木材的貿(mào)易。很明顯,協(xié)議的合作方就獲得了許可,表明它們出口到歐盟市場(chǎng)的木材是合法采伐的。
正式簽訂協(xié)議的**個(gè)國(guó)家是圭亞那。剛果共和國(guó)、喀麥隆共和國(guó)是正在認(rèn)證過(guò)程中。進(jìn)行談判的國(guó)家有利比亞、加蓬、剛果民主共和國(guó)、中非共和國(guó)、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、越南等。
《野生動(dòng)植物瀕危種類(lèi)的國(guó)際貿(mào)易公約(CITES)》是各國(guó)政府間的國(guó)際協(xié)議,旨在保證野生動(dòng)植物的標(biāo)本貿(mào)易不會(huì)威脅到它們的生存。
CITES有3個(gè)附錄,包括許多木材樹(shù)種。正因?yàn)榇?,這些樹(shù)種木材的貿(mào)易要受到該公約的限制。FLEGT或CITES許可所包括的木材及其制品被認(rèn)為是合法采伐的木材,符合歐洲木材規(guī)則。
1.3怎樣強(qiáng)制實(shí)施歐盟木材規(guī)則
1.3.1強(qiáng)制執(zhí)行每一個(gè)歐盟成員國(guó)的管轄機(jī)構(gòu)將強(qiáng)制執(zhí)行該項(xiàng)法規(guī),各成員國(guó)將制定針對(duì)違反歐盟木材規(guī)則的地方法規(guī)。
歐盟委員會(huì)希望成員國(guó)在2013年3月3日前制定出他們自己的對(duì)違反歐盟木材規(guī)則的罰款條例。管轄機(jī)構(gòu)將對(duì)運(yùn)營(yíng)者進(jìn)行檢查,以保證他們執(zhí)行了歐盟木材規(guī)則,這些檢查包括:“盡責(zé)調(diào)查”制度的考核,還包括對(duì)如何執(zhí)行文件編撰和記錄填寫(xiě)的考核。
1.3.2處罰
歐盟木材規(guī)則要求處罰是“有效的、適度的,有勸阻作用的”,可能包括以下內(nèi)容:
—罰金與對(duì)環(huán)境的損害、有關(guān)的木材/木制品的價(jià)值、稅收損失和其它因違反規(guī)則造成的經(jīng)濟(jì)損失成一定比例。
—扣押或沒(méi)收有關(guān)的木材/木制品。
—立即暫?;虻蹁N(xiāo)貿(mào)易執(zhí)照。
1.4實(shí)施法規(guī)的時(shí)間表
以下是歐盟木材規(guī)則全面實(shí)施設(shè)定的/已完成的主要的關(guān)鍵日期:
2010年10月20日,歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)歐盟木材規(guī)則;
2011年6月3日,歐盟成員國(guó)委任負(fù)責(zé)實(shí)施歐盟木材規(guī)則的管轄機(jī)構(gòu)及負(fù)責(zé)人。在英國(guó),由食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部的環(huán)境司的國(guó)務(wù)秘書(shū)卡羅林?斯皮曼擔(dān)任;
2012年3月3日,將批準(zhǔn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的認(rèn)可/撤消規(guī)則;
2012年6月3日,將批準(zhǔn)保證在全歐盟統(tǒng)一執(zhí)行盡責(zé)調(diào)查的詳細(xì)制度;
2013年3月3日,該法規(guī)將生效。從該日起,與木材和木制品供應(yīng)鏈有關(guān)的企業(yè)必須了解并保證遵守該項(xiàng)法規(guī),或者保證他們自有的制度是符合該項(xiàng)法規(guī)的。歐盟成員國(guó)對(duì)違反歐盟木材規(guī)則的處罰條例完成制定。
2進(jìn)一步的行動(dòng)
雖然歐盟木材規(guī)則已經(jīng)公布,但是相關(guān)的支持性的法律仍在制定中。核心的要求已經(jīng)提出,家具供應(yīng)鏈中的所有企業(yè)必須采取行動(dòng),以保證能夠證明自己是遵守該項(xiàng)法規(guī)的。
要采取的**步行動(dòng)將是收集資料和培訓(xùn)供應(yīng)鏈中所有的相關(guān)人士,但是需要提醒的是,看上去離2013年3月尚有相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間,但是2013年的產(chǎn)品的生命周期可能從2012年年頭就開(kāi)始算起了。為此,采購(gòu)商需要考慮到該項(xiàng)法規(guī)對(duì)購(gòu)貨的影響。
3應(yīng)對(duì)
我們?cè)趯?duì)歐盟出口家具及木制品時(shí),都要與歐盟的進(jìn)口商打交道,因此就必須提供這些進(jìn)口商為遵守該項(xiàng)法規(guī)而向我們索要的相關(guān)文件,否則就會(huì)影響出口的業(yè)務(wù),甚至導(dǎo)致生意的失敗。這項(xiàng)新規(guī)構(gòu)筑了新的壁壘,嚴(yán)重影響了我國(guó)出口歐盟的家具及木制品的貿(mào)易,我們必須對(duì)此十分重視。
家具出口企業(yè)需要注意的是所謂“盡責(zé)調(diào)查”,這是該法規(guī)的核心。
西方國(guó)家一般都把我國(guó)看成是非法采伐高風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家,因此對(duì)我國(guó)向歐盟出口的家具產(chǎn)品除了我們要提供“盡責(zé)調(diào)查”的資料、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以外,還要對(duì)我們實(shí)行“風(fēng)險(xiǎn)減輕程序”,要求提供附加的資料或文件,進(jìn)行第三方核查。因此為了適應(yīng)這種壁壘的挑戰(zhàn),我們從現(xiàn)在起就要做好準(zhǔn)備,向有關(guān)機(jī)構(gòu)(如商務(wù)部的有關(guān)司、局及從事國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所等)咨詢(xún),了解在向歐盟出口家具時(shí)需準(zhǔn)備的文件和資料。
同時(shí),我們利用國(guó)外進(jìn)口木材(如非洲的木材)及木制品(如馬來(lái)西亞的中纖板等)來(lái)生產(chǎn)出口歐盟的家具,也要注意向供貨方索取其木材或木制品來(lái)自合法來(lái)源的文件或資料,它們往往就是該項(xiàng)法規(guī)聲稱(chēng)的所謂“附加資料和文件”,而且對(duì)前述的“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”中的供應(yīng)鏈復(fù)雜性也是一個(gè)很好的備份。
免責(zé)聲明:凡注明稿件來(lái)源的內(nèi)容均為轉(zhuǎn)載稿或由企業(yè)用戶(hù)注冊(cè)發(fā)布,本網(wǎng)轉(zhuǎn)載出于傳遞更多信息的目的;如轉(zhuǎn)載稿和圖片涉及版權(quán)問(wèn)題,請(qǐng)作者聯(lián)系我們刪除,同時(shí)對(duì)于用戶(hù)評(píng)論等信息,本網(wǎng)并不意味著贊同其觀點(diǎn)或證實(shí)其內(nèi)容的真實(shí)性。