《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》解讀

近日，應(yīng)急管理部公布了《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），自2021年9月1日起施行。應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局負(fù)責(zé)同志就《規(guī)定》有關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：為什么專(zhuān)門(mén)制定一部關(guān)于工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆方面的部門(mén)規(guī)章？請(qǐng)介紹一下《規(guī)定》出臺(tái)的背景和起草過(guò)程。

答：制定《規(guī)定》對(duì)推動(dòng)工貿(mào)企業(yè)落實(shí)粉塵防爆安全主體責(zé)任，規(guī)范加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法，預(yù)防和減少粉塵爆炸事故具有重要意義。

首先，工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆是防范遏制重特大事故的重要領(lǐng)域，針對(duì)粉塵涉爆企業(yè)專(zhuān)門(mén)制定《規(guī)定》，是進(jìn)一步促進(jìn)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的需要。近年來(lái)我國(guó)發(fā)生了多起粉塵爆炸群死群傷事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。比較典型的有，2010年河北省秦皇島市驪驊淀粉有限公司“2·24”重大粉塵爆炸事故，造成21人死亡；2012年浙江省溫州市甌海區(qū)“8·5”鋁粉塵爆炸重大事故，造成13人死亡；2014年江蘇省昆山市中榮金屬制品有限公司“8·2”特別重大爆炸事故，造成146人死亡；2019年江蘇省昆山市漢鼎精密金屬有限公司“3·31”較大爆燃事故，造成7人死亡。為了深刻吸取這些典型事故教訓(xùn)，針對(duì)事故暴露的突出問(wèn)題，《規(guī)定》對(duì)粉塵涉爆企業(yè)的安全生產(chǎn)保障提出了具體要求。

其次，《規(guī)定》的出臺(tái)有利于進(jìn)一步夯實(shí)粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。目前，全國(guó)粉塵涉爆企業(yè)共計(jì)約4.35萬(wàn)家，涉及金屬制品加工、木制品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織品加工、塑料橡膠制品加工等多個(gè)細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域，其中，粉塵作業(yè)場(chǎng)所30人以上的企業(yè)近3000家。多數(shù)企業(yè)歷史欠賬多，粉塵防爆意識(shí)淡薄，安全管理不規(guī)范，本質(zhì)安全水平較低，需要專(zhuān)門(mén)的部門(mén)規(guī)章全面規(guī)范粉塵涉爆企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

同時(shí)，《規(guī)定》的出臺(tái)將進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全監(jiān)管執(zhí)法工作。粉塵防爆工作是安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治的重要內(nèi)容，在近年來(lái)粉塵防爆專(zhuān)項(xiàng)整治工作中，各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)采取了一系列標(biāo)本兼治、行之有效的措施，有必要通過(guò)制定部門(mén)規(guī)章來(lái)補(bǔ)齊制度短板，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束，為規(guī)范粉塵防爆安全監(jiān)管執(zhí)法工作提供更有針對(duì)性的法律依據(jù)。

近年來(lái)，我們?cè)诮M織起草《規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》的基礎(chǔ)上，赴北京、江蘇、浙江、廣東、四川等二十余個(gè)省份各種類(lèi)型的粉塵涉爆企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，書(shū)面征求了各省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)的意見(jiàn)，結(jié)合各地提出的意見(jiàn)對(duì)《規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》進(jìn)行了修改完善。按照有關(guān)立法程序規(guī)定，通過(guò)應(yīng)急管理部政府網(wǎng)站和中國(guó)政府法制信息網(wǎng)廣泛征求了社會(huì)各方面意見(jiàn)，并向工信部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、糧食和物資儲(chǔ)備局以及部分央企、行業(yè)協(xié)會(huì)征求意見(jiàn)。按照反饋意見(jiàn)，我們作了反復(fù)修改完善，報(bào)請(qǐng)應(yīng)急管理部部務(wù)會(huì)審議通過(guò)，于2021年7月正式發(fā)布了《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》。

問(wèn)：《規(guī)定》對(duì)粉塵涉爆企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任提出了哪些具體要求？

答：粉塵涉爆企業(yè)對(duì)粉塵防爆安全工作負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的粉塵防爆安全生產(chǎn)條件。

基礎(chǔ)管理方面?！兑?guī)定》的第六條至第十三條，重點(diǎn)在安全管理制度、教育培訓(xùn)、勞動(dòng)防護(hù)用品、應(yīng)急救援預(yù)案及演練、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查、安全設(shè)施“三同時(shí)”等方面提出了明確要求。如粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)涉及粉塵防爆的生產(chǎn)、設(shè)備、安全管理等有關(guān)負(fù)責(zé)人和粉塵作業(yè)崗位人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未經(jīng)教育培訓(xùn)合格的，不得上崗作業(yè)。應(yīng)當(dāng)針對(duì)粉塵云和點(diǎn)燃源這兩個(gè)粉塵爆炸主要危險(xiǎn)因素，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)；根據(jù)粉塵爆炸特性和涉粉作業(yè)人數(shù)這兩個(gè)關(guān)鍵要素，評(píng)估粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；建立安全風(fēng)險(xiǎn)清單，落實(shí)管控措施。在源頭管控方面，要求企業(yè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工，應(yīng)按照《粉塵防爆安全規(guī)程》等有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，突出粉塵防爆的相關(guān)內(nèi)容。

現(xiàn)場(chǎng)管理方面。《規(guī)定》的第十四條至第二十條，明確了重點(diǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)保障要求，與有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了有效銜接，針對(duì)粉塵涉爆企業(yè)建（構(gòu)）筑物的結(jié)構(gòu)布局、安全距離、除塵系統(tǒng)防爆措施、典型工藝、安全設(shè)備、粉塵清理處置、檢修維修、外包作業(yè)等作出了具體規(guī)定?！兑?guī)定》明確了泄爆、隔爆、抑爆、惰化、鎖氣卸灰、除雜、監(jiān)測(cè)、報(bào)警、火花探測(cè)消除等安全設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合標(biāo)準(zhǔn)要求并保證正常運(yùn)行。在粉塵清理處置方面，明確了粉塵作業(yè)區(qū)域應(yīng)當(dāng)保證每班清理的底線(xiàn)要求。對(duì)鋁鎂等金屬粉塵和鎂合金廢屑的處置環(huán)節(jié)，要求應(yīng)避免粉塵廢屑大量堆積或者裝袋后多層堆垛碼放，確需臨時(shí)存放的，要遠(yuǎn)離作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所，并采取防水防潮、通風(fēng)、氫氣監(jiān)測(cè)等必要的防火防爆措施。這些內(nèi)容是防范粉塵爆炸事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)該給予特別關(guān)注，同時(shí)，這些要求也是專(zhuān)項(xiàng)整治和執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容。

問(wèn)：《規(guī)定》在監(jiān)督管理方面提出了哪些措施？

答：粉塵涉爆企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)高、數(shù)量大，如何提升監(jiān)管執(zhí)法的效能，有效防范和遏制粉塵爆炸事故，監(jiān)管部門(mén)面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)?！兑?guī)定》在監(jiān)督管理方面提出了如下要求：

一是要突出重點(diǎn)企業(yè)。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，將金屬粉塵、木粉塵、農(nóng)副產(chǎn)品加工粉塵等爆炸風(fēng)險(xiǎn)高、涉粉作業(yè)人數(shù)多的企業(yè)列入重點(diǎn)檢查對(duì)象，納入年度執(zhí)法計(jì)劃。

二是要聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)。執(zhí)法檢查要按照工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，聚焦除塵系統(tǒng)、防火防爆、粉塵清理處置等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督促企業(yè)落實(shí)粉塵防爆管控措施。

三是要強(qiáng)化技術(shù)支撐?？梢晕邪踩夹g(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、隱患排查等技術(shù)服務(wù)，其報(bào)告和結(jié)果可以作為行政執(zhí)法的依據(jù)。

問(wèn)：如果粉塵涉爆企業(yè)違反了《規(guī)定》有關(guān)條款，法律責(zé)任都是如何來(lái)界定的？

答：法律責(zé)任方面，主要有以下兩個(gè)方面的考慮：

一是對(duì)有上位法處罰依據(jù)的違法行為,如粉塵涉爆相關(guān)的警示標(biāo)志、安全設(shè)備、勞動(dòng)防護(hù)用品、專(zhuān)項(xiàng)教育培訓(xùn)、隱患排查治理、應(yīng)急救援預(yù)案及演練、安全技術(shù)保障等內(nèi)容，在《規(guī)定》中進(jìn)行了具體化表述，與新修訂的《安全生產(chǎn)法》第九十二條、第九十七條、第九十九條、**百零二條等相關(guān)條款進(jìn)行了銜接，以便監(jiān)管部門(mén)依法執(zhí)行。

二是對(duì)上位法未規(guī)定法律責(zé)任的違法行為,按照《立法法》《行政處罰法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》規(guī)定的部門(mén)規(guī)章權(quán)限，在《規(guī)定》第三十條設(shè)定了3萬(wàn)元以下罰款的行政處罰。

問(wèn)：我們注意到《規(guī)定》明確了安全技術(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)的要求，特別是對(duì)其法律責(zé)任作出了規(guī)定，是如何考慮的？

答：粉塵涉爆企業(yè)涉及工貿(mào)多個(gè)細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域，相關(guān)的工藝千差萬(wàn)別。無(wú)論是監(jiān)管部門(mén)還是粉塵涉爆企業(yè)，經(jīng)常需要委托安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查等工作。安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的有關(guān)報(bào)告和作出的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如果出具失實(shí)報(bào)告，甚至是弄虛作假，將會(huì)嚴(yán)重誤導(dǎo)監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)，為防范和遏制粉塵爆炸事故埋下重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，法律責(zé)任的第三十一條作出了相關(guān)規(guī)定。

問(wèn)：如何抓好《規(guī)定》的貫徹落實(shí)工作？

答：《規(guī)定》是專(zhuān)門(mén)針對(duì)工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)制定的部門(mén)規(guī)章，是督促相關(guān)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，建立健全安全監(jiān)管執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制的重要舉措。如何把《規(guī)定》落到企業(yè)、落到基層、落到實(shí)處，是工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法的重要任務(wù)。

一是深入開(kāi)展宣貫工作。各地區(qū)要通過(guò)媒體宣傳、專(zhuān)題培訓(xùn)班等多種形式，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)定》的宣貫解讀，督促相關(guān)企業(yè)深刻理解《規(guī)定》要求，提高粉塵防爆工作的自主性和積極性，開(kāi)展全面對(duì)照排查整改，提升粉塵防爆安全管理水平。

二是提高依法治理水平?！兑?guī)定》是工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法的具體依據(jù)，有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)操性。各地區(qū)工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員要學(xué)懂弄通《規(guī)定》內(nèi)容，運(yùn)用法治思維和方式，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法能力和監(jiān)管水平。

三是加大專(zhuān)項(xiàng)整治力度。要結(jié)合正在開(kāi)展的全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，精準(zhǔn)聚焦執(zhí)法重點(diǎn)事項(xiàng)，嚴(yán)格開(kāi)展執(zhí)法檢查，督促粉塵涉爆企業(yè)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，提升本質(zhì)安全水平，堅(jiān)決遏制粉塵爆炸重特大事故。

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