木材工業(yè)園區(qū)應(yīng)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“十三五”時期，我國林產(chǎn)工業(yè)取得了快速發(fā)展，作為林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展重要載體的林產(chǎn)工業(yè)園區(qū)，在有效地推動林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群的形成方面發(fā)揮了積極作用。

在“十三五”的收官之年與“十四五”的謀劃之年，業(yè)界對我國林產(chǎn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展進(jìn)行了展望，其中，來自國家林業(yè)和草原局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計院的周巖近日撰文指出，我國的林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已超百家，基本上已經(jīng)超越了園區(qū)發(fā)展的生產(chǎn)要素聚集階段，大部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)都處于產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的階段，正在向創(chuàng)新突破階段邁進(jìn)。現(xiàn)代林產(chǎn)工業(yè)園區(qū)還需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，將園區(qū)發(fā)展從“租賃型”、“賣地型”向“管理型”、“投資型”轉(zhuǎn)變，由單純的土地運(yùn)營向綜合的“產(chǎn)業(yè)開發(fā)”、“集群培育”轉(zhuǎn)變。

多點(diǎn)開花 成就斐然

《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出了和林產(chǎn)工業(yè)園區(qū)相關(guān)的要求，即：發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和融合發(fā)展，培育國家級現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和木材加工貿(mào)易區(qū)，依托資源稟賦和口岸，打造一批精深加工產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢?！笆濉逼陂g，特色產(chǎn)業(yè)集聚地、林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、林業(yè)龍頭企業(yè)要成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體。

在此指引下，在“十三五”期間，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得大跨步的發(fā)展，作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集的主要載體，林產(chǎn)工業(yè)園區(qū)同樣取得了快速發(fā)展，呈現(xiàn)出產(chǎn)品形式多樣、產(chǎn)業(yè)鏈較為集中、多點(diǎn)開花、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是規(guī)模**的綠色經(jīng)濟(jì)體，產(chǎn)值從2016年的6.49萬億元增長到2019年7.56萬億，較“十三五”開局之年增長了10.2%，預(yù)計2020年將達(dá)到8.1萬億元。

從產(chǎn)業(yè)聚集依托的核心資源來看，林產(chǎn)工業(yè)園區(qū)大體有如下的分類：

一、口岸依托型。這部分園區(qū)以口岸為依托，以進(jìn)口木材作為特色和著力點(diǎn)，打造進(jìn)口木材貿(mào)易、交易和加工利用全產(chǎn)業(yè)鏈。此類產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的代表有：江蘇靖江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、江西南康家具產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、曹妃甸林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、滿洲里邊境合作區(qū)進(jìn)口木材加工示范區(qū)、綏芬河國林木業(yè)城、青島董家口進(jìn)口木材加工示范園區(qū)等。

二、資源稟賦依托型。這類園區(qū)立足于有特色的地方資源稟賦，發(fā)展特色優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。此類代表有：浙江省安吉竹產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，湖南省綏寧木竹產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，桃江楠竹產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，四川省青神竹編產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等。從目前的發(fā)展態(tài)勢來看，竹產(chǎn)業(yè)資源有較大的地域特色，是此類園區(qū)的重要資源依托。

三、區(qū)位產(chǎn)業(yè)依托型。這類產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，立足于已經(jīng)成熟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過資源整合和聚集，將產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸。此類代表有：河北文安人造板產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、江蘇省邳州木制品產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、江西省南康家具產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，山東省曹縣家居產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、壽光木材加工貿(mào)易示范園區(qū)、臨沂國家林業(yè)科技示范園區(qū)、廣西貴港木材加工產(chǎn)業(yè)集群等。

依據(jù)國家林草局頒布的《國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)認(rèn)定命名辦法》，全國已有17家認(rèn)定命名的“國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”，2018年國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)總產(chǎn)值超過3 500億元，約占當(dāng)年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的5%，計劃到2020年全國將培育50個“國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”。

由此可見，在“十三五”期間，在中央政策激勵以及地方政府重視下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模增加、產(chǎn)值上升、協(xié)同發(fā)展、模式創(chuàng)新。林產(chǎn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展帶動了林產(chǎn)工業(yè)的聚集，為產(chǎn)業(yè)提升和精準(zhǔn)扶貧做出個貢獻(xiàn)。

問題：同質(zhì)內(nèi)卷、定位不清、功能滯后

目前林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展存在著一些問題，在周巖看來，園區(qū)運(yùn)營過程中劃分的責(zé)權(quán)利，是影響園區(qū)綜合發(fā)展的關(guān)鍵因素。

近年來，全國各地都在積極推出園區(qū)優(yōu)惠政策，招商引資建設(shè)林產(chǎn)工業(yè)園區(qū)，出現(xiàn)了“遍地開花”的態(tài)勢。優(yōu)惠政策有時也會成為雙刃劍，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，不同的利益主體都意欲盡享政策紅利，在頂層設(shè)計缺失的情況下，難免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)雷同和重復(fù)建設(shè)。在相近的地理位置上出現(xiàn)多個功能雷同的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“內(nèi)卷”局面形成。

而發(fā)展定位不清的問題，更多存在于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不成熟的地區(qū)。部分園區(qū)依托于原料供給和密集的勞動力，所形成的產(chǎn)業(yè)鏈條較短，關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，特色不鮮明，難以形成差異化優(yōu)勢。

功能滯后的問題，一定程度上與林產(chǎn)工業(yè)投入產(chǎn)出的長周期相關(guān)。不論是政府主導(dǎo)還是企業(yè)主導(dǎo)的園區(qū)，在從提供基本服務(wù)階段向增值服務(wù)階段邁進(jìn)的節(jié)點(diǎn)上，都需要一種長效機(jī)制去推進(jìn)。一些園區(qū)對于企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)、品牌打造、融資服務(wù)、倉儲物流等增值服務(wù)都較為滯后，存在重開發(fā)輕經(jīng)營的問題，缺乏公共服務(wù)平臺建設(shè)力度，服務(wù)體系不健全，缺乏市場和林產(chǎn)工業(yè)的良性互動。

周巖指出了我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的四個階段：生產(chǎn)要素聚集階段、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段、創(chuàng)新突破階段和現(xiàn)代科技都市階段。其中，很多依托海港和口岸的園區(qū)充分體現(xiàn)了“生產(chǎn)要素聚集”的特征，這是借助于優(yōu)惠的土地、稅收政策、人口紅利等生產(chǎn)要素的低成本而形成的聚集，要實(shí)現(xiàn)良性的協(xié)作關(guān)系，深入提高產(chǎn)業(yè)整合效能，還有很長的路要走；而產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型則重在將增值重點(diǎn)從貿(mào)易轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈，近些年國家相關(guān)的規(guī)劃建設(shè)非常重視這一點(diǎn)；放眼未來，林產(chǎn)工業(yè)園區(qū)應(yīng)以創(chuàng)新突破為核心競爭力，由龍頭企業(yè)或創(chuàng)新平臺拉動技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，讓林產(chǎn)工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)“技術(shù)驅(qū)動”的發(fā)展邏輯。

展望：轉(zhuǎn)變觀念 把握機(jī)遇

發(fā)展?fàn)顟B(tài)是發(fā)展觀念的外顯，轉(zhuǎn)變觀念對林產(chǎn)工業(yè)園區(qū)的未來具有決定意義。專家倡議，將園區(qū)發(fā)展從“租賃型”、“賣地型”向“管理型”、“投資型”轉(zhuǎn)變，由單純的土地運(yùn)營向綜合的“產(chǎn)業(yè)開發(fā)”、“集群培育”轉(zhuǎn)變，注重差異化運(yùn)營，注重園區(qū)二次開發(fā)。

事實(shí)上，這種觀念的轉(zhuǎn)變，需要全社會重新認(rèn)識地產(chǎn)整體概念。不僅在住宅領(lǐng)域，要堅持“房住不炒”，在工業(yè)領(lǐng)域，也應(yīng)讓工業(yè)用地回歸促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的本質(zhì)，讓商業(yè)用地打開商業(yè)裂變的空間，而不是把土地資源本身當(dāng)作增值重點(diǎn)。

當(dāng)前，傳統(tǒng)的政府管委會為“管家”的園區(qū)運(yùn)營模式，與企業(yè)主導(dǎo)的專業(yè)化運(yùn)營模式并存，政府和園區(qū)運(yùn)營商之間的責(zé)權(quán)利正在進(jìn)一步厘清，新研發(fā)、融資服務(wù)、公共平臺、倉儲物流等增值服務(wù)的投入與收益，一些“投入在當(dāng)下，收益在未來”，以及“大資金投入，普惠型收益”的增值功能等，都需要因地制宜，詳細(xì)部署。

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