錢小瑜解讀《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》

中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長錢小瑜：

截至2018年底，全國關(guān)閉膠合板企業(yè)3000多家；關(guān)閉、拆除或停產(chǎn)纖維板生產(chǎn)線637條，淘汰落后生產(chǎn)能力2423萬m3/年；關(guān)閉、拆除或停產(chǎn)刨花板生產(chǎn)線1001余條，淘汰落后生產(chǎn)能力2075萬m3/年；全國規(guī)模以上人造板企業(yè)6400余家，同比下降15%，大中型企業(yè)數(shù)量增加，微小企業(yè)不斷減少，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得成效，行業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提高。

為貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》的要求和部署，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》進(jìn)行修訂。收到國家發(fā)改委征求意見函后，中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)組織相關(guān)專家分領(lǐng)域進(jìn)專題研討，并廣泛征求企業(yè)意見后，結(jié)合當(dāng)前林業(yè)和草原產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了修訂意見。國家發(fā)改委采信了協(xié)會(huì)大部分修訂意見，形成了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本，征求意見稿）》，并于2019年4月8日至2019年5月7日向社會(huì)公開征求意見。

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本，征求意見稿）》由鼓勵(lì)類、限制類、淘汰類三個(gè)類別組成。鼓勵(lì)類主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要促進(jìn)作用，有利于滿足人民美好生活需要和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、行業(yè)。其中與林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的目錄有32條，采信了中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)修訂意見8條，新增加了“木材及木（竹）質(zhì)材料節(jié)能、節(jié)材、環(huán)保加工技術(shù)開發(fā)與利用”和“廢棄木質(zhì)材料回收工程”兩個(gè)條目。

限制類主要是工藝技術(shù)落后，不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件和有關(guān)規(guī)定，禁止新建擴(kuò)建和需要督促改造的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。涉及到林業(yè)產(chǎn)業(yè)的目錄有8條，采信了協(xié)會(huì)關(guān)于調(diào)整提高人造板企業(yè)的建設(shè)規(guī)模的意見。

淘汰類主要是不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不具備安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境，需要淘汰的落后工藝、技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)條目有4條，采信了中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)于“以木材、伐根為主要原料的土法活性炭生產(chǎn)”的修訂意見。

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是引導(dǎo)投資方向、政府管理投資項(xiàng)目、制定和實(shí)施財(cái)稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)。自2005年實(shí)施以來，我國人造板產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能步伐加快。目前我國已發(fā)展成為全球人造板生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易**大國，人造板企業(yè)總體技術(shù)裝備、產(chǎn)品質(zhì)量和西方發(fā)達(dá)國家水平相當(dāng)，部分生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品處于****地位。因而在本次提出修訂目錄意見時(shí)，中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)做到了以下三點(diǎn)：

一是主動(dòng)積極服從、服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)人造板及其上下游產(chǎn)業(yè)全面、快速向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，著眼我國一方面木材資源嚴(yán)重短缺，另一方面又有大量城市建設(shè)、生活廢棄木質(zhì)材料和山區(qū)、林區(qū)還有大量小材、竹材得不到更為充分合理利用的實(shí)際情況，在鼓勵(lì)類別提出了新增“木材及木（竹）質(zhì)材料節(jié)能、節(jié)材、環(huán)保加工技術(shù)開發(fā)與利用”和“廢棄木質(zhì)材料回收工程”等多個(gè)新條目?？梢灶A(yù)見，上述新條目的實(shí)施，必將極大增加我國可用木質(zhì)資源，有效減少城市建筑生活和山區(qū)林區(qū)廢物，顯著拓寬林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)邊界，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

二是把握產(chǎn)業(yè)全局，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，體現(xiàn)前瞻性。立足我國已經(jīng)成為全球人造板生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易**大國，人造板企業(yè)總體技術(shù)裝備、產(chǎn)品質(zhì)量和西方發(fā)達(dá)國家處于相當(dāng)水平的現(xiàn)狀，提出了人造板表面加工增值、人造板及其復(fù)合材料開發(fā)等條目，以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體快速進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端，推進(jìn)企業(yè)向創(chuàng)新型制造轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)。

三是立足自身優(yōu)勢，真正起到橋梁、紐帶作用。協(xié)會(huì)接到上級(jí)修改目錄文件后，充分發(fā)揮自身專業(yè)人員多、社會(huì)聯(lián)系面廣及與生產(chǎn)企業(yè)關(guān)系密切等優(yōu)勢，先后組織多批專家深入企業(yè)調(diào)查研究，邀請(qǐng)資深企業(yè)家和業(yè)內(nèi)知名人士對(duì)全球人造板產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展前景進(jìn)行深入研究探討，不僅極大地拓展了協(xié)會(huì)的工作視野和業(yè)務(wù)潛能，也使一批大中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)更加堅(jiān)定了高質(zhì)量發(fā)展、向價(jià)值鏈高端前行的信心與決心。

本次目錄修訂的導(dǎo)向是：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興；順應(yīng)新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合；運(yùn)用市場化、法治化手段，大力破除無效供給。

列入鼓勵(lì)類的行業(yè)有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，國家將采取政策措施予以鼓勵(lì)和支持，享有各金融機(jī)構(gòu)按照信貸原則提供信貸支持，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，以及其它優(yōu)惠政策。

目前，國家有關(guān)部委已將目錄公示并征求修改意見。我們相信，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》2019版正式實(shí)施后，將對(duì)我國林產(chǎn)工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整起到積極的推動(dòng)作用，在促進(jìn)全行業(yè)環(huán)保升級(jí)、綠色發(fā)展的進(jìn)程中起到無可替代的作用。

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