江蘇開征環(huán)保稅杠桿效應(yīng)顯現(xiàn)

2018年1月1日，《環(huán)境保護(hù)稅法》正式實(shí)施。目前，首年征收已經(jīng)順利完成。截至2019年1月23日，2018年，江蘇共有333908戶納稅人辦理環(huán)保稅申報(bào)，共申報(bào)42.3億元，實(shí)際繳納稅款29.5億元，位居全國**。作為排污費(fèi)繳納大省的江蘇，費(fèi)改稅的“稅負(fù)平移”情況如何？稅務(wù)部門主導(dǎo)征稅，生態(tài)環(huán)境部門如何協(xié)作？實(shí)施成效如何？帶著這些問題，記者進(jìn)行了采訪。

杠桿效應(yīng)，倒逼企業(yè)治污減排

環(huán)保稅既有約束，也有激勵(lì)，“多排多征、少排少征、不排不征”。企業(yè)如果主動(dòng)治污和節(jié)能減排，就能減輕環(huán)保稅負(fù)。社會(huì)各界對(duì)環(huán)保稅的期望值都比較高，關(guān)注度也高。

從江蘇開征首年的情況來看，形成了一定的倒逼作用，發(fā)揮了杠桿效應(yīng)。

2018年江蘇某石油化工有限責(zé)任公司加大環(huán)保設(shè)施投入，大幅降低污染物排放量，基本實(shí)現(xiàn)了SO2和煙塵的“零排放”“超潔凈排放”。環(huán)保稅開征首季，其排放廢氣中SO2同比下降98.06%、煙塵同比下降92.74%，廢氣環(huán)保稅繳納同比下降74.57%。

對(duì)固體廢物征收環(huán)保稅，也使企業(yè)想方設(shè)法“變廢為寶”。江蘇某鋼鐵企業(yè)投資3.75億元引進(jìn)國內(nèi)**冶煉渣立磨設(shè)備，對(duì)冶煉廢渣綜合利用。如果冶煉廢渣沒有進(jìn)行合規(guī)處置，企業(yè)每個(gè)月預(yù)計(jì)要繳納750萬元環(huán)保稅，現(xiàn)在這筆費(fèi)用無須繳納，新材料的生產(chǎn)銷售每個(gè)月還能額外增加7000萬元收益。

國家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局副局長張瀅告訴記者，今年國家在減稅降費(fèi)方面的力度很大，但環(huán)保稅沒有減，也沒有降，這與國家打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的整體要求是相呼應(yīng)的。

記者從江蘇省生態(tài)環(huán)境廳獲悉的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)顯示，2018年，全省PM2.5濃度為48微克/立方米，國考斷面水質(zhì)好于Ⅲ類的比例為68.3%，劣于Ⅴ類的比例為1%，超額完成國家約束性指標(biāo)任務(wù)。

環(huán)保稅征收的首年，企業(yè)治污減排的成果、環(huán)境質(zhì)量改善的實(shí)際，也都印證了環(huán)保稅的實(shí)施成效。

費(fèi)改稅平穩(wěn)實(shí)施，稅款主要來源于大氣污染物

從污染物種類看，2018年累計(jì)入庫應(yīng)稅大氣污染物稅款占比90.52%，水污染物稅款占比8.62%，噪聲稅款占比0.64%，固體廢物占比0.15%。2018年，環(huán)保稅占整個(gè)江蘇稅收收入0.23%。

張瀅告訴記者，總體來說，環(huán)保稅在江蘇整體稅收收入的占比非常小。稅款主要來源于大氣污染物，噪聲和固體廢物兩項(xiàng)稅款占比較小，對(duì)這兩項(xiàng)后續(xù)將采取有效措施，力求“應(yīng)收盡收”，預(yù)計(jì)會(huì)慢慢增加。由于環(huán)保稅“多排多征、少排少征，不排不征”，在征收初期，稅收可能會(huì)有所增長，但隨著污染防治力度加大，環(huán)境質(zhì)量改善，預(yù)計(jì)未來的稅收會(huì)減少。

為確保費(fèi)改稅平穩(wěn)實(shí)施，江蘇提出了“三三二”的工作目標(biāo)，即環(huán)保稅管理必須做到“三須”，納稅申報(bào)輔導(dǎo)必須做到“三會(huì)”，由此實(shí)現(xiàn)費(fèi)改稅“兩目標(biāo)”：按排污費(fèi)移交戶數(shù)全面申報(bào)、環(huán)保稅款平穩(wěn)入庫。

具體而言，“三須”一是對(duì)生態(tài)環(huán)境部門移交的戶數(shù)必須明確具體聯(lián)系人，確保一戶都不能落；二是根據(jù)納稅人特點(diǎn)對(duì)所有識(shí)別完成的納稅人必須全程培訓(xùn)到位；三是稅務(wù)機(jī)關(guān)必須征詢納稅人對(duì)培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)，確保培訓(xùn)內(nèi)容掌握到位?！叭龝?huì)”分別是：納稅人會(huì)計(jì)算應(yīng)納稅額、會(huì)填寫納稅申報(bào)表、會(huì)自主網(wǎng)上申報(bào)。

江蘇稅務(wù)系統(tǒng)對(duì)標(biāo)推進(jìn)工作，從稅源管理、培訓(xùn)輔導(dǎo)、系統(tǒng)建設(shè)、配套政策等入手，基本實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)精通、協(xié)作暢通、系統(tǒng)連通、數(shù)據(jù)融通，有效保障環(huán)保稅平穩(wěn)實(shí)施。

部門協(xié)作，形成征管新模式

《環(huán)境保護(hù)稅法》明確了稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管責(zé)任和生態(tài)環(huán)境部門的污染物監(jiān)測(cè)管理責(zé)任，通過加強(qiáng)部門協(xié)作，形成“稅務(wù)征管、企業(yè)申報(bào)、環(huán)保監(jiān)測(cè)、信息共享、協(xié)作共治”的征管新模式。

國家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局要求全省各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)深化與財(cái)政、住建、生態(tài)環(huán)境部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門的配合，完善多部門協(xié)作機(jī)制，積極探索對(duì)固體廢物綜合利用、污水和生活垃圾集中處理、畜禽養(yǎng)殖、建筑施工揚(yáng)塵等領(lǐng)域的環(huán)保稅征管措施。

張瀅表示，信息交換機(jī)制的構(gòu)建最為重要。為此，國家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局和省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合發(fā)文，明確各層級(jí)信息交換的職責(zé)、內(nèi)容。各級(jí)稅務(wù)和生態(tài)環(huán)境部門通力合作，有效實(shí)現(xiàn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)信息、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息、排污許可信息，行政處罰信息交換，特別是應(yīng)稅污染物種類、污染物排放量和排放濃度值等關(guān)鍵涉稅信息的傳遞，保障數(shù)據(jù)交換的及時(shí)、準(zhǔn)確和完整，為環(huán)保稅申報(bào)數(shù)據(jù)比對(duì)、分析及后續(xù)各項(xiàng)管理工作提供信息支撐。

職責(zé)方面，兩個(gè)部門之間建立健全涉稅信息交換機(jī)制，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的信息交換辦法，運(yùn)用信息化手段高效便捷地開展日常交換工作，實(shí)現(xiàn)環(huán)保稅涉稅信息互聯(lián)互通、共享共用，提高數(shù)據(jù)管稅質(zhì)效。

內(nèi)容方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)要定期將納稅人的納稅申報(bào)、稅款入庫、減免稅額、欠繳稅款環(huán)保稅涉稅信息交送同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門；生態(tài)環(huán)境部門要定期將排污單位的排污許可和污染物排放數(shù)據(jù)、環(huán)境違法及受行政處罰情況等信息交送同級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。

江蘇省南通市還探索建立了“環(huán)保稅協(xié)作共治平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)部門和生態(tài)環(huán)境部門的相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換，雙方查詢和管理都更便捷。今年，江蘇省一級(jí)的類似平臺(tái)也已經(jīng)立項(xiàng)，以便統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一架構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范、完善。

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